可持续旅游规划的理论研究

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目前,中国旅游规划从宏观、中观和微观尺度上都缺乏对旅游规划科学理论模式的研究。源于可持续发展思想的可持续旅游发展理论为旅游规划的研究指明了方向。本文将可持续旅游发展理论与旅游规划理论有机结合,提出了“可持续旅游规划”的新思路。可持续旅游规划是以实现可持续旅游发展为目标,应用旅游承载力分析、环境影响评价、公众参与等可持续旅游理论方法对旅游目的地系统进行的结构优化和要素安排。可持续旅游规划有一套完整的理论支撑体系,包括三个层面:一是哲学理论层面,包括可持续发展理论和系统科学理论等;二是可持续旅游规划的背景学科理论,包括旅游经济学、旅游社会学、旅游心理学、旅游生态学、区域经济学等背景学科理论和规划编制的相关政策法规;三是可持续旅游规划本身的应用技术理论方法,包括可持续旅游规划过程中的公众参与及相关理论、旅游承载力及相关理论、环境影响评价方法、旅游系统规划方法和旅游生态规划方法等。基于可持续旅游规划理论,在旅游区总体规划层面上,依照规划从编制到实施的一般过程,对规划过程和内容进行有序调整,构建“可持续旅游(区)规划概念模型”。这一新的旅游规划模型着重要求:(1)旅游规划目标的可持续性:以提高游客满意度、改善企业状况、资源的可持续利用和社区整合为综合目标,而非简单的经济效益目标;(2)旅游规划过程的可持续性:规划准备阶段首先进行旅游开发的可行性论证,旅游业并非是任何地方社区发展的最佳选择;规划编制方的确定要经过规范的公开市场选择过程:规划过程始终需要广泛的公众参与,要建立有效的公众参与机制、居民利益分配与协调机制等;旅游规划实施阶段要有明确的规划实施与调控机构,要对规划实施影响进行及时监测,对规划实施的效果定期进行评估,规划反馈调整与修编要有规范的程序和制度保障。(3)旅游规划内容的可持续性:规划调查分析阶段除了进行严谨科学的资源分析、区位市场分析之外还要进行规划衔接性分析、环境分析、地方性分析和规划区竞合关系分析,全面把握规划区的现状和特性;规划内容上要注重旅游经济、资源生态环境、社会文化的协调持续发展,特别要重视环境容量和游人控制规划、环境保护与建设规划、功能分区与空间布局规划、景观游赏规划、旅游区形象策划、社区参与规划、游客管理规划、居民社会调控规划、经济发展引导规划和灾害防治和危机处理规划等规划内容;(4)可持续旅游规划需要制度保障:旅游规划的委托编制过程要公开公平透明,编制实施中要有公众参与机制和监督机制,旅游规划评审过程要严格控制,旅游规划委托方、编制方、实施方等的责权利要明晰等,这些都要求有配套的法律法规、规范标准等制度体系来进行有效保障。和过分追求经济目标的传统旅游规划相比,可持续旅游规划更强调在旅游地经济发展的同时,追求社会有序、文化传承、生态平衡与环境保护的和谐统一。本文最后根据旅游区规划编制过程和内容要求,给出了评价旅游区规划可持续性的标准。
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