BT项目回购风险控制中政府担保的研究

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目前,虽然经济刺激计划已经趋于平稳,但我国仍处于公共基础设施建设的快速发展时期,这与人民群众对公共服务和产品的需求是分不开的。目前看来政府有限的财政收入并不能完全解决并满足人民群众的这一需求,使得政府面临着巨大的财政压力和社会压力,这不仅影响政府形象,而且还影响到国民经济的健康发展。可是,自从先由项目公司出资建设基础设施,再由政府回购的BT模式引入我国以来,极大地促进了我国公共基础设施建设的发展,并在我国经济社会的发展中扮演着越来越重要的角色。BT模式项目成败与否的关键取决于政府能否按期足额回购,话句话说,回购风险是BT模式项目面临的最大风险。本文运用风险管理理论为如何有效、合理分担和化解BT项目的回购风险,提供了路径选择。首先,运用定性的方法对BT模式项目进行风险识别;然后构建风险评价指标,利用AHP(层次分析法)-模糊综合评价方法进行定量与定性相结合的风险评价;最后,对潜在项目风险尤其是最大风险进行风险控制。对于如何进行回购风险控制,也通过简捷有效的方法选择了政府财政收入担保及土地出让收入担保两种担保方式。文章是以案例对如何控制BT项目回购风险加以说明的,这样做的好处是理论联系实际,对其他项目具有不可低估的借鉴价值。通过研究BT模式项目的回购风险,以及在这种风险因素下回购方(政府)和投融资建设者作出的相应对策,这其中政府财政收入担保、土地使用权出让收入担保是两种比较有效的风险控制方式,也是被BT模式参与者广为接受和认可的。这两种担保作为双方风险分担和利益分配的方式,是公共基础设施BT项目健康、可持续发展的重要保证之一。
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