国有资产流失问题，已成为困扰我国经济改革和宏观管理的一大难题。本文用经济学中的委托代理理论对国有资产流失原因进行分析，指出我国国有资产委托代理关系中存在的多重代理引起目标偏差、代理人的行为缺乏监督、经营者薪酬制度不合理等问题是造成国有资产流失的主要原因，提出加强国有资本出资人财务管理，可有效防止国有资产流失，并提出加强国有资本出资人财务管理的建议。 首先针对国有资本保全和增值问题，提出资本的保全不仅是原始资本本身价值的保全，也包括原始资本最基本的增值，即以国库券的利率来计量的无风险收益，资本增值包括有形增值和无形增值；并在此基础上设计包括财务评价指标和非财务评价指标、定量与定性相结合的考核指标体系来约束经营者，设计年薪制、股票期权和经营者持股机制来激励经营者，使经营者目标和出资人目标趋同。 其次，完善内部控制制度和预算管理约束机制，加强成本费用管理，指出内部审计更重要的任务是针对管理和控制的缺陷，提出建设性意见和改进措施，以降低内部控制无效而产生的风险。 最后，完善国有资本出资人对企业的财务监督机制，探索市场经济条件下加强国有资产国家审计制度，完善财务总监委派制，同时为完善市场监督制度，建议建立真正的审计契约的委托人，实现“谁委托，谁付费”的交易原则，完善CPA中介机构，推进会计师事务所体制改革，加快合伙制在会计师事务所的普遍实行，以增加执业风险，提高审计质量。