填海造地已成为我国许多沿海城市为了解决土地供应紧张,土地需求不断增长的手段,因此近年来填海造地的热潮不断升温。随着填海造地的快速发展,其法律制度不完善而引发的问题,如“海变地”的换证程序不合理、有偿使用的金额标准不合理等问题也日益引起人们的注意。缺乏科学的法律制度,在填海造地中的物权等权益将难以得到充分保障,还会造成其与利害关系人的权益的矛盾难以化解。因此完善的法律制度对填海造地的可持续发展是十分重要的。本文以研究填海造地的法律含义与特征为基础,并根据《海域使用管理法》、《海域使用权登记办法》、《土地管理法》等现行法律规范,对我国现行的填海造地法律制度中的登记制度、有偿使用制度、流转制度、收回制度等进行评析,借鉴日本、韩国和我国香港地区相关法律制度的立法经验,同时,把填海造地法律制度中海域使用权向土地使用权转换作为研究与分析的方向,讨论如何实现填海造地中的权利转换,给予完善我国填海造地法律制度的建议。