世界开发园区发展模式研究——世界开发园区发展模式的探索与借鉴

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开发园区的产生可以追溯到早期自由资本主义时代,是对当时刚刚兴起的自由贸易原则的一种实验或实践,公认的人类历史上第一个开发园区是1574年建立于意大利热那亚湾的雷格亨自由港。世界上的开发园区自萌芽、产生到现在已经经历了700多年历史,期间大致可以分初级发展阶段、中级发展阶段和高级发展阶段。按照经济特征主要可划分为出口加工区、自由贸易区、保税区、金融经济区、证券开发区、旅游开发区、房地产开发区、科学工业园区、高新技术开发区等。   中国的开发园区,诞生在沿海。从1984年9月25日大连开发区第一个被批准建立到1986年上海漕河泾开发区挂牌,历时两年,共形成第一批14个开发区。尔后国内相继出现了经济特区、经济技术开发区、保税区、实验区、高新技术开发区等多种形式的开发园区,在90年代初期,随着上海浦东的开发,全国上下掀起了一股“园区”开发热。   伴随着开发园区的发展,国内外学术界广泛开展了对开发园区发展及发展模式的研究,取得了不少成果。总结国内外理论界对开发园区发展及发展模式的研究,大致可以归纳为以下几方面特点:一是开发园区的研究与区域经济学的研究有密切关系;二是园区经济学还未形成自身的研究体系;三是关于开发园区发展模式的研究,单项研究的较多,系统研究的较少。   我国关于开发园区发展及发展模式的研究还处于起步阶段。20多年来,我国开发园区的建设与发展一直在探索中前进,开发园区及其发展模式的理论研究也伴随着开发园区的发展而逐步展开。总体看来,开发园区及其发展模式的理论研究尚处于起步阶段。   本研究报告在国内外理论界关于开发园区已有的研究成果的基础上,借鉴国内外开发园区的管理与发展经验,以开发园区发展模式为主要内容,把开发园区发展模式的三个核心构件,即:管理模式、土地开发模式、产业增长模式作为一个整体系统进行综合研究,试图通过对开发园区的产生与形成条件、独特功能作用、影响开发园区发展模式构建的内外部因素、开发园区发展模式三个核心组成部分及各个部分之间的相互关系进行深入研究,在此基础上提出开发园区发展模式选择的总体构想。最后,以绵阳国家科技城区域为研究样本,提出绵阳国家科技城发展模式的优化设计方案。   本研究由导论、正文和结论组成。正文分十二章:   第一章世界开发园区的形成与发展。该章从园区经济学的角度对开发园区的概念、内涵作出定性界定,按照不同的经济性特征对开发园区作出分类;对与开发园区形成及发展模式构建相关的理论包括增长极理论、优区位效益理论、网络组织与区域创新理论、制度因素与非制度因素的关系理论、产业簇群理论进行分析;对世界上不同开发园区在不同发展阶段的一般性特征作出判断。   第二章开发园区发展模式及核心构成。一是从经济学的角度对发展模式的概念、内涵进行界定:二是从园区经济学的角度,对开发园区发展模式的概念、内涵作出合理界定:三是对开发园区发展模式的主要内容进行论述,提出开发园区发展模式由管理模式、土地开发模式和产业增长模式三个核心要件构成,同时对各构成要素之间的互相关系进行剖析。   第三章世界开发园区管理模式的构建。开发园区管理模式是构成开发园区发展模式的第一要件,该章主要从管理模式的概念、内涵入手,对世界开发园区管理模式的主要类型和开发园区管理中的政府行为进行分析,并对世界各类开发园区管理模式的利弊进行综合评价。   第四章世界开发园区土地开发模式的构建。土地开发模式是构成开发园区发展模式的第二要件,该章主要从土地开发模式的概念、内涵入手,对世界开发园区土地开发模式的主要类型进行分析,并对世界各类开发园区土地开发模式的利弊进行综合评价。   第五章世界开发园区产业增长模式的构建。产业增长模式是构成开发园区发展模式的第三要件,该章主要对开发园区产业增长模式的概念、内涵、类型及世界各国促进产业增长的途径进行论述。   第六章我国开发园区的形成与发展。该章按照发展过程把我国开发园区的形成与发展划分为两个阶段,对各个阶段的特征进行论述。按照级别、功能性质、区位对我国开发园区进行分类,并对各种类型的园区在不同阶段显现出不同的特点进行分析。同时还在分析我国开发园区的形成与发展及特点的基础上归纳出了开发园区的独特功能,提出我国的开发园区应该是优势资源的聚集区、体制机制创新的先行区、区域经济的增长极、科技结合的试验场。   第七章世界开发园区管理模式与我国的比较分析。主要对我国开发园区管理模式的类型、各类管理模式的利弊进行深入分析,对我国开发园区管理模式与世界开发园区管理模式进行比较,提出构建我国开发园区管理模式应注意的几个问题。   第八章世界开发园区土地开发模式与我国的比较分析。主要对我国开发园区土地开发模式的类型进行剖析,对每种土地开发模式的利弊进行比较,提出构建我国开发园区土地开发模式的建议。   第九章世界开发园区产业增长模式与我国的比较分析。从我国开发园区产业增长模式的类型、我国扶持开发园区产业增长的主要途径、我国开发园区产业增长模式与世界开发园区产业增长模式的比较与启示三个方面进行论述。   第十章我国开发园区发展模式的现实选择。该章在前三章对我国开发园区管理模式、土地开发模式、产业增长模式与世界开发园区进行比较的基础上,提出我国开发园区发展模式的本质特征、选择开发园区发展模式的依据及总体思路,并分别对新型管理模式、新型土地资源配置模式、新型产业增长模式的构建方向进行论述。   第十一章绵阳国家科技城及绵阳国家科技城发展模式。该章对绵阳国家科技城的基本情况及绵阳国家科技城的发展模式的现状进行系统分析。   第十二章绵阳国家科技城发展模式的优化设计。把绵阳国家科技城作为一个样本区域,从绵阳国家科技城的管理模式、土地开发模式、产业增长模式入手提出未来一定时期绵阳国家科技城发展模式优化设计的具体构想。   本研究报告试图在以下四个方面实现一些突破和创新:   一是在分析、总结国内外开发园区发展经验的基础上,提出开发园区发展模式的三个核心构件,起到“纲举目张”的效果。国内外理论界关于开发园区发展模式及构成的论述分歧较大,本报告认为,开发园区发展模式的合理选择是决定园区经济能否高效健康发展的关键。国内外发展经验证明,开发园区的管理体制、土地开发模式、产业增长模式会从不同角度对开发园区的发展产生至关重要的影响,这三个问题解决好了,其他问题会迎韧而解。   二是把构成开发园区发展模式的三个方面作为一个系统进行研究,探寻出三者之间的本质联系。关于开发园区及开发园区发展模式的研究,国内外不少学者已进行了一些有益的探索,但是大多是针对构成开发园区发展模式的分支内容进行单项研究,如有的专项研究管理体制问题,有的专项研究土地资源配置问题,有的研究产业增长问题等,较少把各个单项内容结合起来进行综合研究。本研究报告试图把开发园区发展模式作为一个整体,即把开发园区管理模式、土地资源配置模式、产业培育模式作为一个系统进行研究,有利于研究出开发园区发展模式几个组成部分的内在联系及相互影响,有利于开发园区发展模式的整体优化设计。   三是在对国内外各类开发园区发展历程进行比较研究的基础上,分析各类开发园区在不同发展阶段的发展模式构建的特点,从而研究总结出不同类型开发园区在不同发展阶段制定发展模式应遵循的一般规律及总体思路。研究出这些规律对指导我国各类开发园区在不同发展阶段上发展模式的构建具有十分重要的现实意义。   四是以绵阳国家科技城园区为试验样本,把开发园区发展模式构建的相关理论在绵阳国家科技城区域加以验证,有利于增强理论研究的针对性和可操作性。   但是,由于自身的研究水平有限,该研究报告也还存在着明显的缺陷和不足。主要表现在以下三个方面:   一是对我国开发园区的法律地位研究不够深入。这是制约开发园区高效管理的关键问题,也是至今为止理论界和实际工作部门还没有解决的难题。笔者计划在今后的研究中进一步探索。   二是对国外开发园区土地开发的投入产出模式研究相对不足。今后应进一步研究、借鉴国外经验,探索如何充分利用市场机制提高开发园区土地利用效率。   三是对绵阳科技城与国内外开发园区发展模式的比较研究较少。下一步将结合工作实际,把理论知识与开发园区实践相结合,进一步探索绵阳科技城发展的新模式。
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