中央政府与地方政府委托代理下的中国土地管理制度,形成了土地对地方财政的巨大贡献,一些研究表明1994年财政分税制改革后,财力向中央政府集中,地方财政压力加重,地方土地财政现象愈发严重,引起了研究者和政策制定者对财政收入稳定与安全性的关心。本研究也是从此出发,研究土地财政对地方经济及地方财政的影响研究。本研究首先总结了中国土地征收、出让、储备制度的形成与发展,以及这些土地管理制度对地方土地收益的影响,并梳理了中央政府对各类土地收益的管理政策。由此可以看出,中国的土地管理制度及政策为地方政府获得高额的土地收益提供了基础。接着分析了各种地方土地财政与地方经济发展间的相互作用关系。土地财政收入来源于城市扩张的农地征收和旧城改造后的土地回收,并通过土地管理制度安排获得相应的土地财政收入,再以不同方式刺激地方经济增长和房地产市场发展。随着经济的增长和房地产业的发展,又进一步促进地方其他产业发展和土地需求增加,导致城市再度扩张,进一步增加地方土地财政收入。最后以土地出让收入为例研究了土地财政收入对地方财政收入的影响。研究表明土地出让制度的逐步建立,明显地影响了来自于土地的收益,并显著地影响到了各级政府的财政收入,特别是关键年份突破性政策的出台对地方政府的土地出让行为和土地出让收入时间分布产生重大的影响。基于分省数据研究发现,各省土地出让收入规模总体呈明显的上升趋势,且与地区的经济发展水平有较大联系。不同省份间财政收入对土地出让收入的依赖存在明显的差异,有的省份的确存在明显的土地财政现象。江苏省地市级数据显示,土地财政现象在低一级地方政府财政中表现的更为明显,土地出让收入总体规模也呈显著的上升趋势,且与地方经济发展相关,但其对地方财政的贡献与地方经济发展水平关系不大。通过这些研究提出以下政策建议：第一,加强中央政府政策的合理性及落实力度,保证宏观政策的调控效果；第二,完善土地出让金管理制度,建立财政稳定基金。第三,调整各类土地财政收入的支出方向,促进社会公平和谐发展。第四,规范地方政府土地征收、储备和出让行为,打破地方政府征地卖地的生财之道。