在政府服务向社会化的转型进程中,购买公共服务这一内容,因为竞争机制的引入、社会力量的参与以及对于公民诉求的增加而成为社会化不可或缺的一环。但随着政府购买公共服务工作的推进,非政府组织承接政府公共服务能力不足的问题日益显现,突出表现为:非政府组织内部运作体系不规范、社会影响力和公信力低、过度依赖政府等,这些问题成为影响非政府组织承接政府购买公共服务效果的重要因素。为探究非政府组织参与政府购买公共服务的创新经验并从中总结模式加以推广,研究选取新航社区服务总站为个案。新航社区服务总站于2004年成立,是全国最早从事社区矫正的非政府组织,也是预防和减少犯罪工作体系、创新社会治理的重要组成部分,于2019年再次被评为5A级非政府组织。十余年的时间里,总站在承接政府购买服务的过程逐渐形成了较为完整的工作体系,前期从政府内部吸入各类资源,以制度建设为抓手,加强内部管理,推动组织快速成长;中期以邀请政府部门进行大调研为手段,着力寻找工作短板,采取针对性解决对策,并形成组织品牌项目,提升社会影响力,促进机构规范运行;后期立足于新航发展的经验与成效,反嵌入政府部门内,推动《社区矫正社会工作服务规范》获得地方标准立项,并积极为政府在安置帮教领域内的各项立法工作建言献策。新航社区服务总站的运作以政府和非政府组织相互的资源依赖需求为出发点,其参与政府购买公共服务的模式蕴含着政府与非政府组织的互动共生理念。一方面,政府在前期为新航提供各方面资源及平台;另一方面,新航也在获得自身发展水平提升的中后期以专业服务为根本,填补政府在该领域内的服务缺位,同时,积极反哺政府部门行政效率和服务水平的提升。新航社区服务总站的经验为改进其他非政府组织参与政府购买模式提供了创新思考。基于此,研究以政府失灵理论为基础,资源依赖理论为依托,提出了非政府组织参与政府购买公共服务的“内吸-反嵌”模式。这一模式的出现,标志着“政府主导推动、非政府组织自主运作、社会各方协同”新型购买模式已经建立,平等、双向、良性、紧密的互动合作模式初步成型,不再仅仅为政府带来传统购买模式的单一、量化的合同内服务内容,也不再是政府对非政府组织进行单向性的资金资源对接与输出。“内吸”指的是初期由政府扶持非政府组织,非政府组织对政府具有资源依赖性,比如期望获得政治合法性与生存空间、获得资金支持与物质保障、建立参与渠道、明晰自身地位与活动范围等。“反嵌”则指的是后期非政府组织在获得自身成长与发展之后,反嵌入政府职能内,非政府组织通过邀请政府相关部门以调研、考察等方式,在监督自身服务能力获得提升的同时,为政府提供更为专业化和多样化的公共服务、获得更广泛的公信力与支持、也能够更有效地动员社会资源、给予专业的知识与技术等附加价值来反哺政府的行政效率。结合选取的个案,在非政府组织参与政府购买公共服务中,研究进一步从政府资源支持,引导非政府组织规范化运作;非政府组织树立专业品牌,寻求展示平台;政府主动放权,提升非政府组织社会公信力;非政府组织积极参与决策,维护公共利益;政府与非政府组织合作互动,推动社会治理等方面,提出“内吸-反嵌”模式的应用建议,以期从现实角度出发,为非政府组织参与政府购买公共服务模式的完善提供创新思考和理论补充,最终通过两者在购买过程中的相互依赖、良性的互动,实现政府与非政府组织的互动共生,推动社会共同治理。