20世纪90年代初,拉塞尔·M·林登提出观点,认为政府可以借助互联网信息技术的力量打破传统政府部门界线和功能分割的局面,整合政府各类资源,以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务。随着大数据、云计算、物联网、人工智能等高新技术的迅猛发展和日益普及,政府内部“沟壑丛生”的现状将有机会得到扭转,各国政府的管理和服务方式也在发生快速的改变,通过整合功能要素为公众提供线上“一站式”服务的趋势越发明显。在数字治理时代,单一界面本质上是一个有着高度整合化趋势的政府数字化平台,以服务和效率的理念为导向,以公众需求为基础,利用数字技术实现数据资源的归集、交换、共享、开放、应用等,尝试打破“信息孤岛”和“行政壁垒”,弥合政府组织内部的缝隙,倒逼政府行政管理体制机制变革创新,赋能于社会并促进多元治理格局发展。在为公众带来智慧化、便捷化、高效化服务的同时,也推动着政府治理模式和服务方式的智能升级,逐渐由“破碎”走向“整体”,由“管理”走向“治理”。本文首先对单一界面及数字化治理的相关理论研究进行梳理和总结;其次,结合已有研究和自身理解,对数字化治理和单一界面的概念作出界定,通过梳理后新公共管理理论的缘起,围绕理念导向、结构重塑、数字变革三个方面,以新公共服务理论、多层级治理理论、数字治理理论三个理论为基础构建本文的理论框架,分析总结了后新公共管理理论对研究的适用性和应用价值,认为其传达出来的价值取向、观点主张与单一界面背后所蕴含的机理有着较高的契合度,能够为理论工具单一界面数字化治理的实践提供充分的理论指导;然后,从单向提供、双向交互、一体化集成、移动化处理等阶段梳理了单一界面数字化治理的发展历程,从政府、民众、技术三个层面阐述了单一界面建设的动力因素,同时围绕管理服务成本、政府流程整合、公共服务质量、智慧化治理水平、多元协同共治等方面展开分析单一界面数字化治理对政府和社会产生的作用。在此基础上,本文选取了杭州“城市大脑”平台的案例来进一步研究单一界面数字化治理问题。通过对此实践的剖析,可以发现单一界面在政府数字化转型中发挥了极具重要的作用:一是整合功能要素,使政府由分散管理转向整体治理;二是重塑治理结构,使政府由多头管理转向分层治理;三是高新技术赋能,使政府又经验管理转向数据治理;四是多元主体协同,推动构建一个灵活而富有弹性的治理网络。与此同时,也存在着平台建设分散化加大“数据缝隙”、数据开放共享程度不足、法律法规不完善导致安全风险加剧、民众获得感高而参与感低等问题,致使单一界面进一步发展和成型陷入困境。然后,从立法、组织架构、标准体系等方面借鉴了纽约、伦敦等国外城市在单一界面数字化治理方面的先进经验。最后,基于后新公共管理的视角,并结合国内外优秀的经验做法,针对上述问题提出了单一界面数字化治理水平的提升路径:完善配套顶层设计,建立长效管理体制;加大数据整合力度,实现平台开放共享;加强法律法规建设,降低数据安全风险;构建多元治理网络,赋能社会共同参与。