近年来,我国在经济和社会转型期,无论是全国范围内的还是世界范围内,无论是自然灾害还是社会安全突发事件的发生都给社会秩序带来严重的影响,而且这些突发事件呈现出的新奇性和复杂性,例如从21世纪初发生在中国的“非典”、禽流感到2008年的南方凝冻灾害和汶川地震；以及在2011年的动车事故；2012年的北京暴雨和2014年12月31日的上海外滩踩踏事件以及2015年1月2日的哈尔滨火灾事件以及每年都在频频爆出的瓦斯爆炸事件和交通事故等。而政府在做出应对突发事件的一系列的行政应急措施中也逐渐显露出一些局限性和非专业性,在法律体系上也显得立法在可操作性和具体现实性有待提升,在突发事件的应急机制上也亟需建立相关的专门部门等,这些都可以从发达国家在整个突发事件应对系统使我国得以借鉴。本文通过行政应急措施的理论分析和相关案例的分析,总结出现阶段所出现的弊端,同时对美国和日本现有的法律制度的分析,来对现阶段法律制度提出一些见解性的构想和修改意见,主要内容及观点如下：第一部分,通过对行政应急措施的概念和理论分析,系统的介绍了行政应急措施在法学研究中的理论定位和应然概念,阐明现阶段的行政应急措施法律体系的走向。第二部分,分析近期发生的案例,指出现阶段的行政应急措施的不足,从立法、公民权利的保护以及突发事件后问责的不足,以期制定出在应对突发事件发生的各阶段的立法的细致和可操作性。第三部分,具体介绍和分析美国和日本在突发事件应对整个体系的优缺点,来提出我国目前不论是在立法上还是行政应急措施上值得借鉴的经验,通过相关启示,以达到健全和完善我国在突发事件行政应急制度的目的。第四部分,通过以上章节的论述,以及分析出来的行政应急制度的缺点,同时借鉴一些美国和日本的具体实践经验,在现今我国的立法、体制和制度上都全方位的新构思。