工业化进程中，必然产生农村剩余劳动力的流动和转移。不同的制度安排形成不同的农村劳动力的转移行为。我国目前是由传统的计划经济向市场经济过渡的制度变迁过程，这一过程为释放出来的原来以隐蔽形式存在的农村剩余劳动力的大量转入非农产业部门提供了契机。由于我国的改革是渐进式的，在制度的不均衡状态下，依然存留着约束农村劳动力转移的制度障碍，使农民进城务工和生存的成本偏高。城市的计划部门存在进入的刚性而使农民只能在非计划部门就业。农民的文化素质偏低和缺少专门的技术又使得他们就业于低级技术部门。这使得农民的迁移是非永久性的，即发生回流现象。为此，转移主体应提高人力资本的投资，转移客体逐渐消除制度约束，从而使农村剩余劳动力发生良性转移。在农村剩余劳动力转移与城市化建设的互相促进过程中，加快我国工业化与现代化的进程。