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在过去20多年的改革进程中,中国推行的财政分权体制客观上改变了中央政府对地方政府的激励机制和地方政府之间的关系,使政府参与社会经济活动的行为发生了根本性改变,也导致中国的所有制结构、市场化、对外开放和社会投资等经济领域的深刻变革,因而财政分权一直是中国经济体制改革和经济发展的重要课题。
中国自1994年进行分税制改革以后,形成了比较完整的财政分权体制,中国的财政分权体制与西方联邦国家的不同,财政分权导致中国各个地方政府围绕经济指标为追求政绩而进行锦标赛式的竞争。财政分权的程度越大,地方政府对FDI的竞争就越激烈。由于地区经济发展不平衡,以及分权程度和水平的差异,会造成FDI对地区经济增长效应的差异。
本文在对财政分权与FDI区域增长效应的理论文献和经验研究进行回顾的基础上,分析了财政分权与财政分权度量指标的相关问题,利用了我国东、中、西部各省的省际面板数据对于我国分税制后的财政分权促进FDI的增长效应的地区差异问题进行了实证研究。可以看到东部地区地方政府是一种全方位的深层次竞争,中西部地区仅在税收优惠和增加财政支出方面具有明显效果。进一步的实证结果表明,财政分权导致的地方政府对FDI的激烈竞争,在东中部地区不利于FDI发挥增长效应,在西部地区则得出相反的结果。本文认为应及时改革现行的财政分权体制和对地方政府的考核激励机制,才能更好地发挥FDI的增长效应。文章最后提出了转变财政分权产生的地区差异的政策建议,调整和优化地方政府财政支出结构,改革转移支付体制,促进地区间基本公共服务均等化,主要是明确中央和地方的事权,确保财力与事权相匹配。