服刑人员的未成年子女,是目前国内困境儿童当中问题与需要最为复杂的一个群体。服刑人员未成年子女应和其他儿童一样享受到基本权利,但由于父母犯罪不能正常履行抚养和监护责任,导致本不是法定意义上的孤儿却成了“事实孤儿”。他们面临着孤儿的痛楚,经济的窘迫,社会歧视、污名化,法律保障的缺失与社会保障的不足等一系列问题,导致了服刑人员未成年子女生存困境。作为边缘群体中的特殊群体,服刑人员未成年子女很容易受到服刑期父母的影响而产生心理问题和行为偏差,如果没有对这些未成年人前期越轨行为进行有效的预防和控制,就有可能转变为犯罪行为,形成危害社会稳定的重要隐患。在此背景下,做好服刑人员未成年子女的救助工作显得尤为重要,而对服刑人员未成年子女救助政策进行合理优化是有效开展救助工作的前提。2019年7月民政部、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、财政部等12部门联合印发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(民发[2019]62号)让服刑人员未成年子女这一群体再次引起公众关注,如何对服刑人员未成年子女救助政策进行优化令人深思。本文的主体分为六部分:第一部分,主要是绪论,重点讲开展研究的现实背景、重大意义和目的,有关文献综述,提出本文的研究思路和方法等等。第二部分,主要界定服刑人员、服刑人员未成年子女、服刑人员未成年子女救助政策体系的含义,对协同治理理论、儿童权利理论进行了回顾,为本文研究奠定理论基础。第三部分,阐述服刑人员未成年子女救助政策体系,并从理论层面对其政策目标进行分析,保障服刑人员未成年子女的生存权、受教育权、家庭成长权、受保护权。第四部分,阐述了在救助政策保障下,服刑人员未成年子女仍出现生活没有保障、受教育权利被剥夺、亲子关系疏离、社会歧视等现象。第五部分,从多元主体来阐述对服刑人员未成年子女救助政策实践,分析服刑人员未成年子女救助中存在的救助体系分割化、“输血式”单一救助方式、“张榜公示”救助程序、救助公平等现实困境,并剖析其原因是由于政策“碎片化”、政策提上未完善而导致的。第六章,重点提出相关对策。从政策制定、政策执行、政策评估、政策监控等方面,结合协同治理理论,提出优化政策。