2020是实现全面建成小康社会奋斗目标之年,而全面建设小康社会,难点在农村。推进农村地区发展,把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园,其关键在于满足农村居民日益增长的公共服务需求,实现农村公共服务的有效供给。政府公共服务供给能力作为保障公共服务供给“有效性”的核心因子,对乡镇政府公共服务供给能力进行评估,是建设服务型政府和实现城乡公共服务一体化的重要手段。对政府公共服务能力的反映是一个重要且困难的课题,因为能力本身包含有隐性知识从而具备内部结构的模糊性。本文在政府绩效评估理论和资源基础理论等理论基础之上,紧扣“能力”本义,厘定政府公共服务供给能力内涵,将政府公共服务供给能力二分为潜在能力和有效能力。根据“管理能力和利益相关者满意”双选的评估模型构建了政府潜在公共服务供给能力和政府有效公共服务供给能力的结构模型,立足于乡镇政府,建立评价乡镇政府公共服务供给能力的指标体系。利用湖南省100个乡镇的调查数据进行了因子分析和聚类分析。因子分析结果表明:乡镇政府潜在公共服务供给能力受内部治理因素影响最大,受制度设计和经济资源因素的影响次之,最后受社会资源和人力资源因子影响;有效公共服务供给能力受公共农业服务和基本公共服务因素影响最大,其次受公共风险服务、公共文化服务和基础公共服务因素影响。聚类分析结果表明湖南省乡镇政府公共服务供给能力存在失衡现象。在实证结果分析基础上提出乡镇政府须因地制宜,分层次、有优先顺序的提升公共服务供给潜在能力和有效能力。