烟草业税收在我国税收体系中有着重要的地位,然而由于烟草行业的特殊性,我国对烟草行业实行烟草专卖制度。在这一制度下,我国烟草业取得了长足的发展。但是,烟草行业仍然存在着产业整体素质不高、工业企业规模效益差、现代企业制度发展滞后等一系列的问题。随着我国加入世贸组织(WTO)和世界卫生组织(WHO),我国烟草产业面临着大型跨国烟草巨头的巨大冲击和严峻挑战。同时世界控烟运动的发展也对我国烟草产业的发展产生着巨大的影响。为了适应新的形势的变化,对我国烟草业的政府规制体系进行全面的研究并提出相应的改革措施,建立既能促进我国烟草业健康发展又符合我国国情的政府规制体系,无疑是提高我国烟草业产业竞争力,有效应对各种竞争和挑战的现实途径。目前,中国烟草业的政府规制存在着许多弊端。从长远看,中国烟草业的规制应与国际烟草业的发展趋势相符合,并最终融入到我国建立完善的市场经济体制的进程中。因此,中国烟草业的政府规制任重道远。近年来我国政府对电信、电力等自然垄断领域及金融、保险、证券等存在严重信息不对称的行业的政府规制改革已取得明显的成效。但对于烟草业这一以国家垄断为特征的行业,政府的规制改革明显滞后。本文从我国烟草业政府规制的理论基础出发,分析了烟草专卖制度、烟草消费成瘾性、烟草业外部性的经济学含义,提出了我国烟草业规制改革的目标。在分析我国烟草业经济性规制和社会性规制的现状、主要问题和成因的基础上,通过对主要国家烟草业政府规制经验的借鉴和比较,分别从经济性规制和社会性规制两个方面阐述了我国烟草业政府规制改革的建议和对策。除了绪论,本文的主要结构分为五章,主要内容是:第一章是文献综述部分,分别从国外和国内两个角度对政府规制理论、产业竞争力理论、政府规制结构、烟草业政府规制理论等方面的相关研究作了较为全面的阐述和简要评价。第二章从我国烟草业政府规制的理论基础出发,分析了烟草专卖制度、烟草消费成瘾性、烟草业外部性的经济学含义,提出了我国烟草业规制改革的目标。第三章从中国烟草规制改革发展历程出发,结合世界控烟运动的情况介绍了对烟草业政府规制的影响。运用SCP分析方法分析了烟草业经济性规制现状、存在的主要问题及原因。通过对烟草业社会性规制的综合评价,分析了我国烟草业社会性规制效率低下的原因。第四章分别对美国、日本、欧盟、土耳其等国的烟草业规制实践经验进行了阐述,指出其成功和不足之处,并分析了其改革实践对中国烟草业规制改革的启示。第五章分别从我国烟草业的经济性规制和社会性规制改革两个方面提出了建议和对策。经济性规制改革从财税体制、定价机制、烟草计划管理体制、烟叶种植管理制度、烟草企业兼并重组、烟草流通体制改革和多元化经营战略等方面进行分析。社会性规制改革主要从控戒烟措施改革和科技兴烟改革两个方面进行了分析。