由于农用地耕种规模低下、征地补偿标准和安置方法存在问题、农业产业结构的调整和农村劳动力的转移等几方面的原因,造成了集体土地使用权流转。集体土地使用权流转有利于农村土地资源在土地经营者之间流动、有利于农村富裕劳动力的转移、有利于增加农民的收入、降低农村经济发展成本、减少对耕地的占用。研究集体土地使用权的流转有助于解决土地的流动性与效率性、国家征地制度与农民对土地权利的冲突等问题。 集体土地使用权流转主要经历了集体土地使用权流转的萌芽阶段、农用地流转发展阶段、非农用地流转和农用地向非农用地流转迅速发展阶段、农村集体土地市场逐步规范发展阶段四个阶段。集体土地使用权流转属于经营权的范畴。在集体土地使用权流转中,政府充当“利益相关者”,农民才是真正的推动者。农民的土地财产权利主要包括土地使用权、土地处分权和土地收益权。要根据集体土地使用权价格的组成,合理分配集体土地使用权流转收益。 目前,集体土地使用权流转存在着流转交易量小、收益分配不合理、服务机构少、流转限制多等问题。这主要是因为目前法律仍规定集体土地使用权不能流转、集体土地使用权是一种限制物权,以及流转的主体不明确等。要解决上述问题,应当从法律制度上完善集体土地使用权流转,进一步明确集体土地使用权流转范围,建立相应的地价体系,合理确定流转收益分配比例,推进集体土地产权市场建设。