河源市东源县农村土地确权的经验与启示 ——兼论“确权确地”与“确权确股”两种模式

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自2013年中央一号文件提出“要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”,我国农村土地确权登记颁证工作便如火如荼地开展起来了。农村土地确权是关乎农民权益与农业发展的的重要事情。本文对于目前国内外有关农村土地确权的研究成果进行梳理,并基于成本收益分析方法对于“确权确地”与“确权确股不确地”两种确权模式进行分析,进而构建本文的理论分析框架。通过以河源市东源县的农村土地确权作为案例,进行案例分析,并结合当地的农户问卷调查数据的描述性统计分析,就目前的农地确权现状,农户对于农村土地确权的认知与意愿等方面进行阐述,从而揭示目前农村土地确权实施过程存在的问题。最后结合河源市东源县确权经验以及农户问卷调查数据分析,主要结论如下:(1)农户对于确权的认知情况并不乐观,可能存在政策宣传不到位的现象,以及农户并不是很了解确权的现实意义,对于确权进程造成一定的阻碍;(2)面对确权确地与确权确股不确地两种确权模式,更多的农户倾向于选择确权到地。这反映了农户有较强的土地在位控制权。(3)农户认同土地确权政策,并且期望证书的颁发能够更好的保障其土地权益。其成本与收益评价存在一定的差异性。(4)确权确地与确权确股不确地两种确权模式,存在不同的成本与收益,需要结合当地实际情况,因地制宜地选择采用哪种方式。(5)关于农户确权模式选择意愿的影响因素,农户对不同模式的成本收益判断,农户的年龄、受教育程度、家庭务农劳动力数量以及村庄经济发展水平均存在显著影响。最后还提出有效推进农村土地确权的改善方案与政策建议,并指出研究的不足之处,从而进行未来研究展望。
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