土地所有权的垄断性决定了土地市场不是完竞争市场。当前城乡建设用地同时扩大现象直接导致了耕地减少，同时政府却通过土地财政增加，影响收入分配不公平。一方面土地使用权永久化势必冲击政府征地制度，导致政府财政收入下降，另一方面，城镇建设用地面积与耕地面积的有效分配，如何保障农民预期收益的稳定性实施，涉及社会公平问题。本文分析了政府通过土地使用权抵押贷款对于市场资源配置效率的影响，从理论上为地方政府融资平台对土地使用权的依赖提供一个合理性证明。在Diamond-Dybvig (1983)模型的框架内，研究了中国地方政府依靠土地使用权来改善资源配置效率的实现机制。这个机制就是，地方政府保持对于银行信贷融资的依赖，适当提高融资结构中信贷融资对于债劵融资的比重，就有利于提高债劵价格，降低个人消费者（投资者）投资短期化和投资虚拟化的程度，从而提高私人投资者对于城市基础设施项目的投资积极性，进而改善整个经济的资源配置效率。其次，给出了土地使用权机制在二维信息传递空间下的实现问题，将激励相容条件引入信息有效的机制实现中，给出了占优均衡下的机制执行。发现在实话实说假设下，能够降低信息传递空间维度，并且通过一个信息有效的机制来实现政府目标函数；参与人能够利用私有信息时，实话实说不能成为一个纳什均衡，但在占优均衡下可以通过机制来执行。同时，讨论了基于贝叶斯均衡上的执行问题，给出了参与人参数环境空间受机制设计者影响时，不同机制选择的执行条件，给出了目标函数不变时机制对偶等价性的充分必要条件。并比较了中国国有土地使用权拍卖三大机制的效率，给出了土地使用权拍卖机制在实话实说可执行下对的社会福利影响，发现当参与者可以策略性选择行动，实现政府利益最大时，选择限房价或者限地价机制是等价的；非市场机制和市场机制相比，关键还是土地财政和消费者利益之间的权衡；实话实说可执行机制直接显示了政府利益、开发商利润与消费者利益三者之间的权衡关系，但并未改进社会福利。最后，如果土地使用权一旦永久化，那么势必税收及其他费用将成为政府财政的主要来源，但是政府还是需要在不同的政策目标下做出选择，是最大化自己的财政收入，还是考虑消费者和房地产开发商利益最大化社会福利，如果考虑了社会福利最大，那么如何通过土地出让金和房地产税率的控制实现既定目标将成为政府工作的重点。