我国科学技术的进步、经济建设的加强带来了物质文明的发展,在物质文明的发展的基础上人民和社会对公共文化服务提出了新的要求。新时代的公共文化服务不但要求服务内容上的创新更要求服务管理上的创新,这样才能高效率的满足人们对文化服务的需求。我国非常重视公共文化服务体系管理体制的改革,随着我国《中共中央国务院关于分类推行事业单位改革的指导意见》的发布,各级公共图书馆纷纷响应,积极着手实施法人治理结构改革,努力打造符合自身特点的理事会制度。理事会制度的施行是法人治理结构的核心,其建立的目的是由理事会代替政府主管部门实行决策权和管理权,从根本上实现“管办分离”。但是理事会制度的推行还是存在着各种问题,一些基层图书馆为了完成建立理事会的任务而对已有制度进行单纯模仿,从而导致制度推行中出现理事会定位不清、制度施行的相关机制不全、理事会成员构成不合理等各种问题。本文运用多中心治理理论,以我国基层公共图书馆理事会制度在施行中遇到的问题为研究对象,之后分析对比国内外公共图书馆理事会制度内容,总结出相关经验,分析案例单位理事会制度运行的成效和困境,为重构基层公共图书馆理事会制度提供方向,为我国基层公共图书馆法人治理结构的建设提出建议。