合作生产是公共服务供给的重要形式。随着社会价值的日趋多元,由政府主导的公共服务供给模式难以满足高度差异的社会需求,为了突破公共服务供给的困境,公共管理实践者与学者们围绕公共服务的内容、形式以及过程的改革进行了一系列积极的尝试与讨论,提出了基于多元主体合作网络的合作生产模式。近几十年,公共服务合作生产在全球已然成为不可阻挡的趋势,大规模的公共服务合作生产实践项目吸引了众多学者围绕公共服务合作生产进行研究。随着公共服务合作生产理论框架的逐渐成熟,学者们注意到政府官员的参与意愿是决定合作生产发生与否的决定性因素,这种观点源于学者们发现合作生产的发生往往需要额外的成本。尤其是在公共服务合作生产发生的初期,多主体合作网络的构建与形成会不可避免的产生额外成本。同时在一个离散的网络结构中,如果缺乏特定的主体承担额外的成本,公共服务合作产生的发生难以实现。在这样的理论视角下,政府官员作为公共资源的掌控者以及公共政策的决策者,直接控制了合作生产初期的资源与权力投入,因此能够很大程度地决定公共服务合作生产能否成功实践。与此同时,也有学者发现,政府官员并不总是倾向于与其他主体进行合作生产,原因是相对于政府主体独自决策,与其他主体合作会耗费更多行政资源,提高公共服务的供给成本与风险,尤其当合作生产主体缺乏专业知识时,构建与维护多元主体合作生产网络将涉及大量不必要的程序性与协调性成本,因此政府官员决定进行公共服务合作生产时往往存在诸多顾虑,其最终的意愿与行为会对合作生产的发生起到至关重要的影响。正如学界为公共服务合作生产提出的三项核心议题:1)合作生产的动机,各主体为何参与合作生产;2)合作生产的实施,推动合作生产发生的因素;3)合作生产的结果,合作生产是否带来更好的公共服务结果。探索影响政府官员参与合作生产的影响因素是对主体动机问题与发生因素问题的正面回应,同时也是为打破合作生产实践瓶颈的重要契机。鉴于此,本文聚焦政府官员参与合作生产公共服务的影响因素研究,以甘肃乡镇党委书记为主要研究对象,结合已有研究成果探讨与构建影响政府官员参与公共服务合作生产的影响因素框架,并通过不同市州乡镇政府官员的调查数据对理论总结出的因素框架进行实证检验,实证结果表明内源性与外源性棘手问题强度、民权型与变革型公共价值偏好、上级考核压力、同级绩效压力、公众诉求压力、人口增长率、教育普及率、公共事件发生率、地区治理能力、政民沟通渠道以及政府信息公开能够显著影响政府官员参与合作生产的意愿。作为一项探索性研究,本文涉及的影响因素对合作生产实践有着较为重要的理论价值,同时能够为我国公共服务合作生产实践提供了一个更为系统的理论分析框架,对基层政府参与合作生产的行为做出深刻理论解释。