随着社会经济的发展,我国人口老龄化带来了愈加沉重的养老的负担,在现行农村社会养老保险制度的缺失情况下,农村居民养老问题成为一个社会问题,与此同时,农村老龄人口的增加,给农村家庭带来越来越重的家庭负担,家庭观念的变化和近年来计划生育的有效实施对农村传统的家庭养老带来了冲击。在步入“以工促农”发展的新阶段,我们党提出了建立新型农村养老保险制度的政策主张,并力求在2050年实现全覆盖,各地根据当地的具体情况,积极进行了不同形式的实践尝试。本文着眼于陕西省新型农村养老保险制度的建立问题,从财政支持角度出发比较分析国内现有的实践模式：“广州模式”、“北京模式”、“宝鸡模式”,通过对三种实践模式共性和差异性的分析,得出由于模式本身对财政补贴力度的要求不同,不同地区依据当地的财政支持能力会选择不同的实践模式,结合陕西省的具体情况,“宝鸡模式”是陕西省实行新型农村养老保险制度的现实选择。本文以“宝鸡模式”为基本框架,以实现城乡养老保险制度的一体化为目标,以养老保险的需求分析为切入点,通过问卷调查,对影响农民参保缴费意愿的因素进行分析,得出影响农民参保意愿的各种影响因素,从而论证了政府财政补贴对农民参保意愿的影响力。根据对未来陕西省农民缴费意愿、人均收入、人均现金消费支出、财政收入等的预测,利用定量精算等方法,对陕西省“新农保”的实践模式进行初步设计,测算出不同年龄的缴费标准及政府补贴水平的动态变化路径,以达到既能保证农民基本生活又可逐步减少政府财政负担的目的。这将为“新农保”在陕西省以及全国进一步推进的实践模式精算设计提供理论与实践的参考,具有现实实践意义。