2011年中国事业单位改革的大幕拉开,2015年事业单位分类改革基本完成。公益性事业单位按照市场化程度分为了公益一类和公益二类,相比公益一类,公益二类事业单位在经济上更活跃,推行深入改革的成本和阻力相对较小,因此公益二类事业单位会走在深化改革的前列。虽然公益二类事业单位改革的条件相对成熟,具有非营利性也提供专业的公共服务,但是距离理想的组织模式还有一定差距,改革面临的外部挑战和内部难题也不少。外部难题主要来源于法律制度不健全和政府监管机制的不完善。内部难题主要是举办主体单一和法人治理结构构建遇阻。基于改革面临的问题,本文试图提出一些推进公益二类事业单位改革的建议,比如降低公益二类事业单位的准入门槛,将民办非企业划入公益二类,给予双方平等的民事主体地位,从而促进多元主体的构建等。希望通过本项研究,为政府科学地改革和管理公益二类事业单位提供一些灵感,使公益二类事业单位与政府的关系更合理,运作更灵活,监管更高效,从而激发公共服务市场的活力,实现公共服务市场的自由化、均等化。