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本文对税费改革前后乡镇财政结构的变化以及与之适应的乡镇政府对农民行为的变化进行了探讨。文章认为，财政结构不仅约束了乡镇政府的行为，它的变化也引导了乡镇政府对农民行为的变化。本文以黑龙江省某农业乡镇材料为基本支持，分析了在税费改革前后该乡镇的变化，讨论了乡镇财政结构变化如何导致了乡镇政府与农民关系的调整，以及通过这种调整实现对财政结构的适应，实现本级政府财政的增加，以达到乡镇政府提供公共物品、维持机关正常运转、干部自身政治经济利益获得的多重目标。