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我国是一个农村人口占总人数85%、土地90%以上在农村的农业大国,农业在我国经济生活中具有重要的基础地位,是国民经济的基础。农业是一个基础产业,但同时又是一个弱势产业,总体而言我国农业生产的自然地理条件较差,自然灾害频繁,农业基础设施不完善,农业科学技术的现代化程度不高,而且抵御自然灾害的能力较差。自然灾害尤其是旱灾、水涝的发生,受损的主要是广大的农村地区,我国目前主要的救灾措施是国家财政拨款、社会支援、企业和个人的捐助,而在发达国家主要的救灾措施是发展农业保险。早在20世纪30年代,我国