我国PPP模式的法律规制研究

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当前,中国经济发展进入新常态,经济总体呈“L”型缓慢增长态势,加之近期,中美之间又爆发贸易争端,国家宏观经济面临下行压力。为有效拉动经济,更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,党中央、国务院明确要求各地应当进一步保持基础设施领域补短板力度,不断加大对基础设施建设项目的投资强度。不过,从2018年前三季度的数据来看,我国基建投资增速却是明显回落。究其原因,资金短缺是重要原因。2018年初,财政部出于经济转型考量和防风险需要,加强了对地方政府债务尤其是隐性债务的监管,地方政府的举债被严格控制,受此影响,不少地方基建项目资金出现较大缺口,甚至无法开工。面对这种形势,急需饮水入渠,在全国推广PPP,鼓励、引导社会资本积极参与基础设施和公共服务项目的建设和运营。十八届三中全会以来,Public Private Partnerships(简称“PPP”)项目运作已引起社会各界广泛关注。在国家发改委、财政部的共同推动下,全国各地PPP项目如雨后春笋般争相上马。但是,由于我国PPP模式在法律规制方面还存在诸多问题,一定程度上影响了政企双方的长期合作,PPP项目落地难、推进难、处理纠纷难和不确定风险多等问题突出。因此,必须对我国PPP模式的法律法规进行研究和完善。本文研究我国PPP模式的法律规制问题,首先介绍PPP概述、PPP法律规制的对象、方式和目标;然后分析我国PPP模式的现状及问题,包括制度层面、操作层面存在的突出问题;再结合我国国情,对英国、澳大利亚、加拿大等国家进行研究借鉴;最后,从构建PPP模式法律体系、明确管理机构、规范运作流程、健全监管机制和完善救济途径等方面提出完善我国PPP模式法律规制的建议。
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