随着对农村医疗保障问题认识的深化,人们越来越认识到建立和完善农村医疗保障制度势在必行。因为建立新型农村合作医疗作为解决农村基本医疗保障问题的基本途径和策略,对于保障农民享有基本医疗保健服务、缓解农村因病致贫、因病返贫以及促进农村经济发展,具有十分重要的意义。因此建立有效保障农村居民健康水平的农村医疗卫生保障制度已经成为关乎农村经济发展和社会稳定大局的重大问题。本文回顾了我国传统农村合作医疗保障体制的发展历程,分析了对传统合作医疗面临的困难及其产生的原因,介绍了国外发达国家及发展中国家的农村医疗保障体制,提出了国外农村医疗保障体制对发展我国农村医疗保障体制的一些启示。在此基础上,对我国政府目前大力推行的新型合作医疗的基本概念、基本原则及制度安排进行介绍。关于新型合作医疗试点运行三年来的情况及在试点工作中存在的问题,论文也进行了分析。对内蒙古自治区的新型农村合作医疗的运行情况,本文探讨了内蒙古农牧民对医疗保障的需求因素和政府的供给水平。通过对内蒙古自治区乌审旗和喀喇沁旗的农牧民家庭进行实地调查的基础上,建立了计量经济学模型,分析了影响内蒙古自治区新型农村牧区合作医疗制度中参合率和筹资水平的主要因素,总结了内蒙古新型农村牧区合作医疗的问题,并提出了对策建议。