本文以区级财政支出结构影响因素的理论分析为起点,根据各因素对支出结构的影响方式及各因素之间的相互关系对区级财政支出结构形成机制进行了分析,在此基础上提出了区级财政支出结构优化的方法和途径。分析结论概括如下：第一,区级财政支出结构不仅具有整体性、质与量相结合、横向与纵向关系的结合、静态与动态的统一这四个财政支出结构的一般性、普遍性特性,还具有其独特性,即就与市级政府之间关系角度而言的局部与整体的统一性,就与其他区级政府之间关系角度而言的不完全独立性,以及支出作用的直接性。第二,区级财政支出结构是由该地区的经济环境、社会环境、制度环境、财政收入状况和财政支出需要所共同决定的。区级财政支出结构是区级政府根据当期财政收入状况和各类财政支出需要的具体情况,按照相关财政制度的规定,经过一定的工作流程所形成的。经济环境和社会环境通过影响财政收入状况和财政支出需要进而作用于财政支出结构,财政支出结构又通过各项财政活动反作用于经济环境和社会环境。从而构成一个循环机制。第三,区级财政支出结构优化是财政支出结构形成机制的反复运用过程,在此过程中不断利用反馈信息加以调整,因此,理想的财政支出结构优化是一个不断逼近最优财政支出结构的动态过程。第四,合理界定财政职能范围,划分区级政府与上级政府之间财权与事权关系,是区级财政支出结构优化的基础。第五,财政支出结构存在“投入”与“产出”的差异,不同财政支出资金使用效率的差异会导致“产出”意义上的财政支出结构偏离“投入”意义上的财政支出结构。因此,提高财政资金使用效率是财政支出结构优化的重要内容。第六,财政支出结构优化的目的是促进经济社会协调发展,因此最优区级财政支出结构是对该区经济社会发展推动作用最强、整体效益最高的支出结构。之后,利用理论分析的结论,对杭州市上城区财政支出结构优化的现状及各影响因素的变化趋势进行了分析,在此基础上对上城区财政支出内部结构优化做了大致估计,并从六个方面提出了上城区财政支出结构优化应采取的政策措施。