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税收负担(简称“税负”)问题是税收政策的核心问题。它一方面反映国家集中财力与宏观调控能力,另一方面体现企业和居民的经济负担,是制约经济发展的重要因素。在我国计划经济时期,税收负担不为人们所关注,税收政策取向以收入为首要目的,调节社会经济关系效应并不明显。但自1978年实行经济体制改革后,随着经济不断发展,我国政府越来越重视政府职能的转变,更多运用税收政策等宏观调控政策调节经济,通过完善税制、优化税收结构等措施推进税收制度改革,充分发挥税收在促进经济增长方面的重要作用。税收与经济发展之间的关系也成为学术研究的热点问题之一。
在我国由于地理条件、区位优势、国家宏观调控政策、税制结构等多因素的差异,导致了区域间经济发展和税负水平的明显不平衡。如何利用税收政策,减轻税收负担,对促进区域经济均衡发展就显得至关重要,这也是我国各级政府,特别是地方政府当下迫切需要解决的问题。因此对我国地区间宏观税负的研究不仅具有较高的理论价值,还具有较强的实践指导意义。
本文通过定性和定量相结合的方法研究我国地方间宏观税负与经济增长之间的关系。
文章首先研究了税收负担概念,将税收负担定义为:政府依据其行政权力以各种方式(主要是税收方式)相应减少的纳税入可支配收入数量或份额。其指标采用税收负担率衡量。税负反映了一定时期内公共部门通过税收形式支配的公共资源与私人部门支配资源的配置关系。在税收负担口径问题上,本文采用中口径税收负担,即用财政收入占地区国内生产总值的比重这一指标来衡量各地的宏观税负。
然后通过回顾前人税收负担与经济增长的相关理论,作为本文实证研究的理论依据。首先评述了美国供应学派代表人物阿瑟·拉弗(Arther Laffer)提出的有关税收负担与税收收入或经济关系的曲线(即拉弗曲线)的理论含义,接着从数学角度论证了税收收入最大与国民产出最大不相容的原理,理论上证明了最适税收负担水平只能在经济增长、税收收入与税收负担之间寻求最优结合点,进而使用拉弗曲线拓展模型解决了动态经济发展过程中最适税负确定问题。实证研究主要回顾分析了世界银行顾问Marsden关于经济增长与税收负担关系的研究。
本文的重点是在我国开放的地方财政体系条件下,实证研究我国不同地区税收负担与经济增长关系。选取了我国各个省市区1994-2006年相关数据,分别以地方财政收入占地方国内生产总值比率和地方财政支出占地方可支配资源比率这两个口径的宏观税负作为自变量,地区经济增长率作为因变量,建立回归模型分析我国不同地区经济增长与税收负担情况以及两者之间的关系。地方财政收入、地方国内生产总值、地方财政支出数据直接来源于相关年度的财政和税务统计年鉴,地方可支配资源通过有关数据计算得到。
通过上述数据分析,我们得出以下结论:
1、我国三大经济地带经济增长有显著差异,各地区经济差距在逐步扩大。其中东部地区经济增长率高于中、西部地区,而中部地区经济增长又高于西部地区。
2、我国不同地区之间税收负担不平衡。直辖市税收负担最重,西部税收负担仅次于直辖市,而东部除直辖市外的省份税收负担较轻,中部地区的税收负担最轻。
3、通过比较,总体来说,我们发现经济增长与税收负担之间存在负相关关系,税收负担越重,经济增长越慢。
4、但是针对某一特定地区的模型分析,我们发现西部地区的经济增长与税收负担表现出一定的正相关关系,而造成这种现象的主要原因可能是西部地区市场经济不发达,其通过政府财政收入方式融资的地区投资对经济增长的贡献比较大。
最后针对分析结果,本文给出了两条建议:一是规范政府收入形式,降低企业费用负担从而降低企业实际负担总水平,促进经济更加快速增长;二是加大对西部的公共投入,吸引外部私人资本投入西部,促进西部地区经济发展,缩小地区之间经济差异。