环境污染第三方治理监督机制研究

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随着经济的快速发展,我国环境问题日益严峻,如何营造清洁良好的生活环境已迫在眉睫,亟待需要我国环保产业突破传统模式开辟创新之路,而环境污染第三方治理是环保产业革新的首选路径,备受中央和各地政府的重视。但是仅一味地推行环境污染第三方治理,而不对其加以监督引导,会适得其反。实践中出现第三方治理企业偷排漏排、帮助排污企业伪造数据、逃避监管,甚至与政府部门合谋寻求利益发展空间等现象;由于环境污染第三方治理是基于市场机制形成的,难免会出现市场失灵及权力寻租等现象,以上问题表明建立第三方污染治理监督机制已迫在眉睫。本文主要从四个部分对环境污染第三方治理监督机制进行阐述:第一部分,环境污染第三方治理监督机制概述,由第三方污染治理监督机制概念、建立第三方污染治理监督机制的必要性及可行性三个部分构成。首先,本文在对第三方污染治理的概念、类型进行对比辨析的基础上,界定环境污染第三方治理监督机制的概念;其次,从实践的角度分析构建第三方治理监督机制的必要性;最后,从法律和政策的角度分析构建第三方治理监督机制的可行性。第二部分,环境污染第三方治理监督机制的理论基础,本文从环境公共信托的理论需求、可持续发展环境伦理观的内在要求、市场失灵的矫正需要、权力寻租的预防需求四个方面深入地探讨建立第三方污染治理监督机制的理论需求。第三部分,环境污染第三方治理监督机制的主要问题评析,本文通过对第三方污染治理监督机制的现状进行梳理,分析其存在的问题及产生的原因,即从第三方治理监督机制法律体系不完善、监督主体作用发挥受局限、内部监督规范不健全、外部监督执法力度较弱等四个方面展开论述。第四部分,环境污染第三方治理监督机制的完善路径,本文根据前文的具体问题从四个方面提出完善对策。首先,完善第三方污染治理监督机制法律体系,从基本原则和制度、企业环境信息公开制度、责任追究制度三个方面展开论述;其次,加强第三方治理监督主体建设,从加强政府监管和社会监督两个方面进行探讨;再次,健全第三方治理内部监督规范体系,从第三方治理企业诚信体系、企业行业自律规范建设两方面进行论述;最后,加强第三方治理外部监督执法力度,主要从完善环境监测管理制度、健全执法监督途径、完善市场管理制度三方面展开论述。因此,本文建议,建立由政府、企业、公众等共同参与的监督机制,探索实施对第三方污染治理的准入、运营及退出的全过程监管模式,保障环境污染第三方治理快速稳定的发展。
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