林业的快速发展,为我国全面建设小康社会奠定了良好的生态基础和丰富的物质、文化基础。党的十七大明确提出要“加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力”,“加强林业建设,促进生态修复”。利用外资是加快林业发展的重要动力,也是新时期林业经济结构调整、促进产业优化升级、增强林业国际竞争力的重要组成部分,对于实施党中央、国务院确定的以生态建设为主的林业发展战略具有重要意义。环境管理是外资造林项目的重要内容,也是造林项目进一步发展森林资源,改善森林生态系统结构,提高森林资源质量,充分发挥森林的多功能、多效益,保障我国的国土生态安全的重要保障。本文对外资造林项目环境管理的背景、发展历程及其主要政策、技术及组织体系作了系统的总结,结合具体案例深入分析了外资贷款造林中环境管理发挥的多重效益,并对林业可持续发展目标下的造林项目环境管理进行了展望,主要研究结论如下: 1、我国林业贷款项目的管理策略主要通过制订和实施《项目环境保护规程》,并在管理上将规程的实施与评价纳入项目管理体系,在技术上将规程与项目特点及相关研究结合起来,在实施上将规程与地方经济社会发展条件切合而实现的。2、结合湖北省红安县芦花冲小流域世界银行贷款“多功能防护林建设”子项目开展了案例分析,该建设项目通过采用立地类型划分与造林地选择、多功能防护林林种布局及造林模型设计与选择等环境管理技术,产生了良好的生态、经济和社会效益。项目区森林覆盖率有所提高,从38.5%提高到50.9%;农业用地也由单一农业耕作逐步扩大为农林复合经营,水土流失得到有效控制。生态经济沟试验示范林于1997年基本建成,从监测结果来看,1997-2000年沟内径流量和泥沙量均呈下降趋势,由1997年的1060吨下降到2000年的560吨,生态效益明显。3、以世界银行贷款为代表的外资造林项目通过采取一系列环境保护措施,避免或减轻了项目活动对自然保护区、天然林和野生动物重要栖息地的破坏,控制了水土流失和土壤肥力衰退,控制了病虫灾害的发生,促进了人工林生态系统的稳定和可持续经营,产生了明显的环境保护效果。对各类项目人工林的环境监测表明,在造林当年和次年,大多数造林地会发生轻度水土流失(侵蚀模数<2500t/a?km2),造成水土流失的主要原因是造林清理、整地、间作和幼林抚育,只有在全垦整地或全面抚育的坡地才会发生中度及中度以上水土流失(侵蚀模数>2500t/a?km2);造林地土壤养分的流失与水土流失同步;新造林地病虫害发生率极低,没有发生过大面积病虫害的情况。4、外资贷款造林项目环境管理的实施,对于改变了以往造林地全面清理和“炼山”整地的不良传统习惯,使参加项目实施的各级管理和技术人员以及广大受益人(包括农民)建立造林和人工林管理中的环境保护意识,掌握必要的环境保护方法和措施起到了很好的促进作用,也为国内造林项目的环境质量控制管理提供了有益借鉴。5、随着外资贷款造林项目自身的不断发展,以及世界范围内对环境保护的日趋重视,环境管理工作也越来越受到重视并得到了逐步的规范。在环境管理理念上,外资贷款造林项目将环境管理作为项目建设内容中不可分割的一部分,从根本上保障了环境管理工作能高效、全面的得以落实。在环境管理技术上,外资贷款造林项目充分重视了技术支撑的重要性,将环境管理的技术作为项目科技支撑子项目中的重要内容予以明确,确保了环境管理技术的不断进步与发展。在环境管理组织上,外资贷款造林项目充分重视了农民与社区的参与,对于保障环境管理工作可持续进行起到了较好推动作用。6、林业可持续发展战略下的环境管理需要从三个方面予以加强,一是环境管理需要为可持续发展提供理论与技术基础,二是要将环境管理作为森林可持续经营的重要组成部分,三是环境管理要为森林可持续经营提供组织与实践保障。