行政立法成本效益分析制度的生成动因及中国路径

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以成本效益分析制度为核心的规制影响分析制度是近几十年来西方主要发达国家行政立法上最深刻的变革之一。我国自2004年对行政立法成本效益分析制度展开探索,但至今仍未取得突破性进展。基于此背景,本文立足中国法治现实,从政府法治角色的视角探究源自美国的行政立法成本效益分析制度是否适用于我国,又应当如何适用,此为本文的核心问题。本文先简单梳理美国近百年的经济史,探讨该制度的生成动因——放松政府管制,然后立足我国现实,讨论了我国政府在法治建设中的推进角色,再将“放松政府管制”这一生成动因置于我国法治现实中,对该制度与我国政府法治角色的融洽性进行分析。最后,对应当如何建立符合我国法治现实的行政立法成本效益分析制度提出构思。本文包括绪论、正文和结语三大部分,正文由五个部分组成,主要内容如下:第一部分,对行政立法成本效益分析相关概念进行界定,并简述其理论基础。第二部分,主要梳理了行政立法成本效益分析在美国及其他西方发达国家的制度化历程,并简述了我国对该制度的探索情况。第三部分,通过简单梳理美国近百年的经济史,探讨了该制度的生成动因,即放松政府管制、限缩政府权力,并以一份官方文件为例对该结论进行简单验证。第四部分,先讨论了我国政府在法治建设中的角色,后讨论了该制度对政府推动法治建设能力的削弱,此即“不融洽”之处。但同时其对政府的牵制又可产生积极作用,从而又存在“融洽”之处。另外,该制度其他积极功能可满足我国相应法治需求,故应建立符合我国法治现实的行政立法成本效益分析制度。第五部分,基于前文分析,针对可通约的和不可通约的制度分别提出相应构建思路。综上,本文认为,虽然源自美国的行政立法成本效益分析制度与我国法治现实有一定不融洽之处,但由于其存在重要的制度价值,故应在对不融洽之处进行改造的前提下,将该制度借鉴过来为我所用。国内已有研究主要对其他国家的类似制度进行整体性介绍,鲜有结合我国法治现实讨论其中国化问题。本文从我国政府法治角色展开讨论,提供了一个探索该制度的新颖视角。
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