农民问题是“三农”问题的核心，而农民问题的关键是提高农民收入。近年来，由于多种原因，农民收入处于增长缓慢状态。因此本文决定把农民增收问题作为研究对象进行分析和探讨，希望能对农民增收有所帮助。 如今全国已经实现了免征农业税，并在推进社会主义新农村建设，农民增收的宏观社会条件已经成熟。在经济社会转型的关键时期，对农民增收的问题进行研究和探讨，责任重大，意义深远。针对农民增收问题的特点，本文采用了比较分析法、定性分析与定量分析相结合的分析方法。 首先阐述了公共政策学的基本理论知识，综述了美国、欧盟、日本的农业发展经验。在此基础上，从公共政策学角度分析了我国农民增收缓慢的原因，其中重要的因素是公共政策的不到位和公共服务分配的不合理。 其次分析了当前与农民增收相关的政策，如户籍制度、土地承包政策、扶贫政策，资源配置政策，农业税减免政策，农村基础设施建设政策、农业产业化经营政策、农业科技创新和推广政策等。本文把政策执行过程中存在的种种制约因素归结为政治因素和经济因素两个方面，重点论述了农业税减免后存在的一些问题及其对农民增收的影响，并针对存在的这些问题，提出了相应的对策。 解决农民增收问题，不仅要立足于当前，更要着眼长远，循着统筹城乡经济社会发展，谋求城乡社会经济一体化发展的角度，建立促进农民收入持续增长的长效机制。