高效能的公共行政活动依赖于行政组织内部与外部的有效沟通。在最常规的政策过程中,公共行政人员也处在一个严密复杂的沟通网络之中。卡尔?多伊奇甚至将信息沟通系统称为政府的神经,认为国家的各种机能都是由信息沟通系统所激发的,就好比人体功能由神经系统所控制。中国的公共行政自建国至今,经历了一个由传统向现代的转变过程。在转型期间政府与公众的关系,政府的职能和角色,以及政府的观念都产生了很大的变化并且在政府运作中表现出来。从政府本身而言,信息技术的发展进一步促进了从等级行政向网络行政的发展,公共组织的结构逐渐向横向的网络结构演变。等级命令、外部控制等方式的管理逐步削弱,网络行政的传递方式迅速且广泛,公开度也有极大的提高。这些变化有助于政府从更广的范围了解情况,也加强了社会对政府的监督。处在转型期的社会中出现了一些由于利益冲突和社会心理失衡产生的社会冲突包括群体性事件。总体来说这些社会冲突并没有从根本上动摇我国政治和社会的稳定性以及政府的社会管理有效性。根据现代的社会冲突理论对传统结构功能主义的反思,社会冲突只要控制得当,能对社会起到积极的作用而不完全是破坏社会和谐的消极作用。然而政府在冲突解决中直面群众而缺失的良好的对外沟通和信息管理机制,造成了治理的困境,体现出了体制性迟钝和应急管理能力的薄弱。本文旨在理清公共行政沟通网络中外部沟通过程的运行,通过2009年全国各地反对垃圾焚烧的案例分析研究我国社会冲突的现状和性质,以及政府对外沟通和信息管理在解决社会冲突过程的经验与不足。并提出完善我国现阶段政府在处理社会冲突中更为公开透明的外部沟通和信息管理的对策建议。