我国土地管理法规定了地方各级人民政府编制土地利用规划的责任，目前随着省、市、县级规划指标分解工作的逐步完成，乡镇土地利用规划将进入实质性的编制阶段。乡镇土地利用规划编制水平直接关系我国土地利用规划体系的牢固与否，对于自上而下编制土地利用规划及系统开展土地的调查、登记、统计、评价等工作发挥着非常重要的基础性作用。本文首先分析研究了当前乡镇土地利用规划的研究意义，指出了土地利用规划数据库建库中的问题以及国内外的现状。通过深入分析土地利用数据库中空间数据和非空间数据的特点，提出采用Oracle和MapGis分别对非空间数据和空间数据进行组织和管理的土地利用数据库建库的解决方案。结合土地利用规划特征和软件工程思想，详细阐述了土地利用规划数据库建库流程。重点分析数据库中空间数据和非空间数据的相关处理技术。对数据库中基期数据的制作、获取、规划期信息属性赋值、数据检查、规划表格以及规划成果的输出进行了较为全面的剖析。并对土地利用规划数据的采集与处理进行了深入研究。最后，结合嵩市镇土地利用数据库建库实例，详细论述了乡镇土地利用规划目标、数据处理过程、规划内容，并给出了实践应用研究中的规划成果表格及图件。并在文末给出了乡镇土地利用规划实施的保障措施。理论与实践研究表明，Oracle与MapGIS相结合进行土地利用规划数据库建库方案可行性高，可操作性强，这种数据库平台和空间数据管理方式成熟且稳定，是乡镇土地利用规划数据库建库中的首选模式。