改革开放以来,我国经济的飞速发展取得了令世界瞩目的成就,作为保障经济发展的各项宏观经济政策发挥了非常重要的作用。近年来,面对日益多样化的经济环境,政府的宏观调控能力逐步增强。在2008年金融危机对我国经济的冲击日益显现的背景下,我国政府对宏观调控政策做出了调整,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并投入4万亿投资计划,促进经济稳定增长。庞大的资金投资拉动我国经济发展成为一个热点问题。在我国,投资一直是最直接、最有效的拉动经济增长的手段,政府投资规模扩张对城市经济发展的作用毋庸置疑,然而政策的有效性,特别是对调控经济平稳可持续发展,一直存在争议。不同于已有线性模型的参数研究,本文发展Christoph Rothe (2010)的非参数政策效应模型,利用其分布函数的正负性和单调性,研究了政府投资规模扩张对城市经济发展的政策效应。本文从固定资产投资,政府科技投入和政府教育投入三个方面来做分析,实证结果表明：1.短期内,固定资产投资对城市经济发展起着积极的作用。在三个投资因素中,固定资产投资对经济的影响作用是最大的。当固定资产投资在原有的基础上增加20%时,城市经济保持平稳发展,随着投资增加的百分比的不断扩大,投资对城市经济的发展作用逐渐转向扩张效应。为保证经济健康平稳的发展,最优的固定资产投资规模应该控制在30%-40%之间。2.短期内,科技的投入的增加对经济发展影响不显著,不同科技投资政策力度下的政策效应也不太明显,对城市GDP的影响都保持在非常有限的政策效应范围内。因此,可以认为政府科技投入对经济发展的作用主要是一个长期的经济回报过程,而短期内对经济的提升和改善效果并没有得到很好的体现。3.政府教育投资是一种中性的投资政策,一方面随着投资的增加,城市数量减少的GDP区间变小,对稳定城市经济发展的效果变好,另一方面它保持着向扩张经济发展的良好趋势,但要在短期内实现完全的扩张效应却需要更多的投入量的增加。4.三种投资因素共同作用下,20%的投资规模的扩张对经济发展是有效的,而当投资规模不断扩大时,投资对城市经济发展的作用演变成完全的扩张作用,并且其对经济的长期可持续发展带来了更多的影响。