中国烟草实行专卖专营制度,烟草产业通过国家垄断实行政府规制,在改革开放过程中,为国家财政积累做出了突出贡献。随着社会主义经济不断发展和经济全球化不断演进,一些原来支撑产业发展的背景条件已不复存在或已发生了深刻变化,烟草产业发展的周期性影响、体制性障碍和国内外市场环境的变化,使中国烟草产业正在面临严峻挑战。中国烟草产业引入竞争机制,推行市场化改革,充分发挥市场配置资源作用已是势在必行。本文综合运用产业经济学等学科的相关理论和观点,基于烟草市场的专卖体制和垄断经营,对中国烟草的发展现状进行深入分析,通过湖南烟草这个典型案例的实证分析及世界烟草发展的对比分析,对中国烟草产业改革的方向进行探索。我国烟草产业组织现状是:企业规模小、数量多、分布散、集中度低;企业市场行为分化,存在不正当竞争行为;行业资源没有达到优化配置,行业技术进步较缓慢,创新动力不足,规模化效益较差。所反映的问题是行业没有达到有效竞争态势,存在非经济垄断与过度分散的竞争并存、生产集中度低与竞争限制并存的问题,从而导致竞争强度不足。因此本文最后提出几点改革发展对策,加快实行以大品牌、大市场为依托的大企业战略,实现我国烟草业的快速集中,达到规模化生产经营,发挥行业整体优势,提高行业国际竞争力。