水是五大自然资源之一,主宰着生命的生长和生存,社会经济的发展与文明的进步,是无可替代的重要资源。目前,我国的水安全呈现出严重的问题,水生态损害、水资源短缺、水环境污染等问题尤其突出。特别是在生态环境脆弱的西北地区,部分河流的过分开发利用已经超出了其水环境承载能力,造成湖泊萎缩、河流干涸,生态功能下降;在个别地区废污水排放量仍然很高,超过了水功能区吸纳污水的能力;一些地区存在河道被侵占、湖泊萎缩、非法开采砂石、河道内胡乱倾倒垃圾等现象,严重影响江河湖泊的防洪功能、经济功能、社会功能、生态功能的发挥。2016年年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,河长制在探索了十多年后,终于从局部走向了全国,逐渐形成了具有中国特色的流域水环境治理新路径。但河长制取得的经验大部分来自水系、河网密布的东南部地区,而西北地区大部分地区干旱少雨,河流较少,水生态环境更加脆弱,所以对西北地区开展河长制研究更有必要。本文以咸阳市为例,基于协同治理理论,探讨了西北地区河长制推行中存在的问题,并分析其原因,以期提出相应的对策,推动西北地区河长制工作有效开展。咸阳市从2017年开始推行河长制,在基础工作、水环境治理、水生态建设、水资源保护等方面取得了一定的成效,但也存在一系列问题,比如组织队伍稳定性和连续性不足,专业性治理与行政型治理尚未协调,河长治河尚未形成协同治理,信息管理系统规划建设参差不齐,考核与问责过程存在困难公众参与度以及监督不够等方面的问题。研究通过借鉴国内外河长制或河流治理的经验得出了对我国西北地区实施河长制的启示,最后提出了完善西北地区河长制的对策,即加强河长制法律制度的适度建构、加强组织领导保障、完善协同治理机制、强化考核问责、建立健全河长制监督体系、加强河长制综合管理信息平台建设。