没有国有企业的振兴，就没有东北地区的全面振兴；没有国有经济布局结构的调整和优化，就难以加快东北老工业基地的调整和改造。因此，深化国有企业改革，全面推进市场化进程是振兴东北的关键环节和必由之路。一、我国国有企业改革的认识与实践改革的认识是对改革实践的总结和发展，是改革实践的指南。改革认识在某些关键问题上的突破，必将极大地推动改革的实践。国有企业改革从1978年的放权让利开始，至今已经历了20多年的探索和实践。十四届三中全会明确了国企改革的方向是建立现代企业制度；十五届四中全会总结出十条方针，概括了多年来国企改革的主要经验；十六届三中全会对产权等问题进行了更深层次的理论探索和突破。从1978年开始，国企改革实践大体经历了四个发展阶段：放权让利阶段；以承包为主要方式的两权分离经营阶段；转换企业经营机制阶段；建立现代企业制度阶段。十六届三中全会后，政府作为改革的主导者态势已明显，国家将在东北探索如何支付改革成本，根据有进有退原则，完成竞争性国企的民进国退，全面推进市场化进程。二、东北老工业基地深化国有企业改革面临的困难与障碍东北老工业基地调整与改造的关键，是如何搞好国有企业的改革。目前，国企改革已经到了最艰难的时刻，最不好解决的矛盾和问题都在逐渐显现出来，突出表现是：1．国有经济比重高，改革和调整困难大。由于国有企业比重大，吉<WP=41>林省改革成本要比沿海地区平均高3倍。辽宁、黑龙江两省也是有过之无不及。因此，整个东北国有经济市场化改革任务重，国有企业退出难度大。2．东北观念滞后，所有制单一，市场竞争思想准备不足。东北经济发展既受害于旧体制，又受惠于旧体制。职工与社会心理上迫切向往改革，又对旧体制颇多怀念，相当多的干部、职工对市场经济体制下的竞争怀有担心和恐惧，对竞争的压力思想准备不足。3．东北地区改革滞后，市场化程度低，制度变迁缓慢。东北地区产品基本市场化了，而要素市场发育程度则很低，这导致市场竞争主体缺乏来自自发的内在动力。4．东北国企的发展对民企具有“挤出效应”，严重的制约了市场化进程。东北国企因其在东北经济中的贡献和重要地位，在经济发展中得到强化和固化，对民企形成压制，加重了改革的阻力。5．东北国企三大负担重，企业改制难度大，企业缺乏竞争力。（1）企业办社会负担沉重（2）企业冗员多，离退休下岗人员负担重，劳动生产率低，市场竞争力弱。（3）企业债务负担重，资产质量差，经济效益低。三大负担沉重的束缚了东北国企的进一步发展。6．东北地区开放度低，投资环境差，资产重组困难。市场化与对外开放密切相关，与沿海发达省份相比，东北地区在对外开放程度方面水平较低，且差距十分悬殊，并有进一步拉大的趋势。三、东北老工业基地国有企业深化改革的对策东北老工业基地的调整和改造是一项长期而艰巨的任务，应该按照“统筹规划、突出重点、长短结合、稳步推进”的原则，妥善处理好长期与短期、治标与治本、稳定与发展、自力更生与国家支持之间的关系，要从宏观上和微观上切实支持、帮助企业解决面临的困难和障碍，扎实推进<WP=42>市场化进程。1．科学定位政府角色，真正做到政企分开。对于国企改革来说，关键还是要在有进有退原则指导下对不同企业区别对待，实现政企分开。尽快建立起“行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。2．加快股份制改造，实现投资主体多元化。一是要更加积极推进国有企业的股份制、公司制改革，积极吸引非国有资本参与国有企业改革改组。二是今后要尽量少搞国有独资企业。三是重要的企业需要国有控股的，也要尽可能相对控股。四是国有投资公司、控股公司也可向非国有企业参股，但要遵守市场经济自愿交易、公平竞争原则，不能凭借政府力量强令推行。国家要加强经济立法和执法力度，以确保公正、公平进行股权改革。3．加快建立高效、科学的公司治理结构。当前最重要的首先是加快股份制改造，结合我国国情，重新设计、规范董事会运作事务体系。其次，完善监督体系。4．深化产权制度改革，建立健全现代产权制度。建立和健全现代产权制度，一要明晰产权，明晰到自然人；二要严格保护产权；三要产权自由流动。5．以完善社会保障体系为突破口，切实解决国有企业三大负担。完善社会保障体系当前要集中力量于：①在坚持“低水平、广覆盖、多层次”方针下，建立高度统一的社会保障体系。②国家从税收中提取，建立社会保障基金。③用国有资产存量变现补充社保基金。。在此基础上，国家通过政策和资金支持企业解决负担：首先，逐步剥离企业公检法、学校、医院和企业大集体的社会职能；其次，通过债转股、减免债务等，盘活存量资产，切实解决企业负担，使企业轻装上阵，形成经济发展内在的持久动力。 <WP=43>6．大力发展非公有制经济，推动民间创业。第一，、大力发展市场经济文化，培育民营经济发展观和全民创业观。第二，把发展民营经济与国有企业调整和改造结合起来。第三，通过体制创新为非国有经济的发展创造一个公平的法律和行政环境。7．加快建立开放型?