中国共产党十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了全面建设法治中国的目标要求。依法行政是依法治国的重要组成内容，依法行政在国家行政机关的表现形式之一即是确保行政机关在执法时保持执法的公平统一，确保同样的行为受到同等的执法待遇。海关作为实行中央垂直管理的国家行政机构，其关区设置和隶属关系不受国家行政区划限制，在体制上比其他行政机关更加具有执法统一的客观条件。但现实的情况是，海关在执法上还存在着不统一的情况，进出口企业、行业协会、进出境旅客对海关的执法不统一多有意见，严重影响了中国海关的形象和执法效果。即使在海关内部，同样认为当前海关在执法决策、执法管理、执法过程和执法监督存在着不统一之处，影响海关执法的效能。这些情况，迫切需要对海关执法管理进行改革优化，利用实行垂直领导体制的基础优势，采取措施进一步提高海关执法统一的水平。　　鉴此，本文尝试运用管理学的知识，以整体性治理理论为理论指引，提炼该理论中有关功能整合、协调机制、伙伴合作、责任界定等治理观点作为理论和实证分析框架，通过对我国海关执法现状的介绍，结合实证对海关执法中在执法决策、执法协调、执法过程和执法监督中存在的不统一现象进行描述，运用整体性治理理论进行原因分析，指出海关执法不统一现象背后产生的主要因素是由于在执法功能整合、协调机制建立、伙伴合作互信、责任清晰界定等方面的问题和不足，最后结合海关正在开展的相关业务改革，提出通过科学整合海关的执法功能、改革优化协调机制、构建部门间互信的伙伴合作关系、清晰划分部门间的责任边界等措施来改善海关的执法，以此推动海关执法的统一性。