城镇化对我国经济社会发展具有战略意义,推进城镇化建设不仅是全面建设小康社会的关键载体,也是我国未来转变经济发展方式的一条主线。长期以来,为充分享受城镇化带来的财政红利,地方政府多采取土地开发主导模式来推进城镇化发展,对城镇化建设的关键主体——农民及其利益存在普遍的忽视和侵占现象。毋庸置疑,单纯依靠土地开发而忽视城镇化进程中农民主体性地位的决策方式和行为方式是不可持续的。系统剖析欠发达地区城镇化进程中的种种问题,不难发现,其根源都在于对农民主体地位和主体能力建设的忽视。从农民对农业和非农产业的卓越贡献,到农民主体意识觉醒对经济发展的重大意义,再到城镇化建设对农民主体意识的强烈诉求,无一不是农民在城镇化建设中占据主体地位的力证。而从城镇化进程中农民角色分化的必然性和农民市民化与职业化的需求分析,农民主体能力的培育与建设是保障农民主体地位确立和主体作用发挥的关键。本文认为,欠发达地区城镇化建设在政府主导的推进模式下,必须充分尊重农民的主体地位、加速建构农民的主体意识、全面发挥农民的主体作用,必须通过制度创新和体制改革,破除损害农民主体地位的各种障碍,培育农民的自我发展能力,实现农民主体拉动与政府主导推进的有机结合,从而确保城镇化建设的坚强支撑和动力源泉。