作为中国近代工业化的发端,晚清军工企业不仅在改善清军武器装备,推动军队现代化方面起到了重大作用,在企业制度的实践上,也为后世留下重要的经验与启示。很多研究者认为:军工企业作为洋务派最重要的思想实践活动,最终却未能完成“富国强兵”的历史使命,其主要原因是奉行官办的经营模式,导致企业管理混乱、效率低下,违背了客观经济规律。有鉴于此,制度建构与管理效率等问题就成为研究的关键所在,厘清这些问题,不仅有助于客观认识清代洋务军工企业,给予其恰当的历史定位,而且对重新评价整个洋务运动及其所推动的工业化进程也大有裨益,同时,还有助于继续深入这一时期的经济史、军事史的相关研究。本文在总结前人文献研究的基础上,搜集整理关于军工管理制度方面的文献资料,着重分析晚清军工企业的组织制度、工资制度、技术培训机制、技术的移植以及生产管理等几大方面,大体勾勒出晚清军工企业整个管理制度体系。在尊重史料的前提上,积极尝试相关领域的理论方法,搭建不同以往的观察视角,重新对已有的结论进行探讨和审视。在内容安排上,本文以企业制度为研究线索,对各种制度予以考察与研究。主体内容共分为以下七部分:绪论部分,交代军工企业兴办,发展的历史背景,回顾学术界的研究状况,并对已有成果归纳总结和反思。在此基础上,提出本文的选题意义及研究方法,并对本文的框架章节设计予以简要交代。第一章“企业的组织制度”,主要以机构设置和管理人员为研究对象,对企业组织制度进行分项考察。在组织机构方面,主要分析了企业的层级制结构及其效率问题;在管理人员方面,主要从管理人员的构成、管理及效率三个方面予以考察。军工企业作为一种完全缺乏工业基础的外源性工业模式,很大程度上对西方企业制度和管理思想进行了借鉴与继承。而制度源流的研究,有利于选择适合的理论工具,建立多元化的评价标准。本章的重点是,在参考西欧和日本的企业发展历史的前提下,将军工企业还原成经济学和管理学问题,对其组织结构制度进行全面系统的梳理;重新审视以往不甚妥当的结论,如对官僚制的偏见和误解,对企业“机构臃肿,人浮于事”的定性认识等等,在借助新视角和新方法下,予以重新阐释。第二章“企业工资制度”,着重考察军工企业的工资制度。对当时企业的工资制度特点进行精要概括,并以福州船政局的工资制度为范例,通过个案的深入剖析,阐视军工企业的工资制度的全貌。企业部门普遍存在分工和技能素质的差异,因此军工企业的工资制度普遍遵循差异性原则,在参考官俸标准的同时又有所突破,有意识地将工资制度作为调节管理的必要手段。这也是现代管理制度的重要特征之一。第三章“企业人才引进与培养”,重点剖析人才引进与培训的管理机制,分为外籍人才的引进和本国人才的培养两大部分。从外籍人才的引进渠道、引进制度切入,合理评价外籍人才的历史作用,解析以往研究中的偏见和误读。外籍人才对企业发展至关重要,他们在技术的引进、消化以及形成生产力的过程中是不可或缺的,虽然附带了一定的消极影响,也并非技术引进过程中的主要矛盾。本国的人才培养,以企业的培训制度为研究角度。当时的企业已初步建立了一套人才培养系统。在外籍教员的帮助下,建立了从车间的学徒制,到学堂教育,再到留学深造的完整学习环节。三个环节不但层次分明,而且形成良性互动。从效果上看,本国人才在企业的技术、管理方面都发挥了重要作用。第四章“技术引进与生产管理”,研究讨论了军工企业的产品引进和生产管理进行系统。在产品引进方面,以西方同时期军工产品的发展水平为参照,梳理军工产品从设计、制造到应用的流程,描绘军工制造的发展曲线,从而得出对近代军工更直观、更全面的认识。生产管理方面,对生产制度的考察,主要以企业的成本控制和质量监督为切入点。评价近代军工产品,必须正视本国兵器产业的客观现实,探究造成质量问题的原因。其中既有引进和制造中的主观失误,如对引进新技术的标准混乱,过分求新求快,各厂之间缺乏有效统筹,资源浪费严重,恶性竞争等等,又有本国工业条件的客观制约,还有管理流程方面的技术因素,以及立法不善的制度因素。有些弊端在短期内是无法解决的,而是要经过几代人的努力。第五章“企业管理的困境与局限”,探讨了在工业体系之外,军工企业面对的社会困境及其历史局限。所谓社会困境,指保守的思想观念、缺失主导地位的政府、不匹配的教育制度等。其原因主要在于中西文明的巨大差异,传统文化的弊端积重难返,统治集团缺少远见卓识。历史局限是从经营者自身分析,即尴尬的政治地位,对西方浅薄而又似是而非的认识,以及他们之间的权力博弈等。本文认为,一件产品的好坏,不能仅仅从制造环节寻找原因,而是放在大环境下予以考察。结语部分,对本文的主要论点做进一步总结和提升。晚清军工企业的管理制度是西方经验与本国传统既契合又冲突的复杂产物。它即继承了西方先进的管理经验,又挖掘了传统文化中的合理成分,同时还夹带着本国经验中的负面因素。作为东西方管理经验的首次汇合,晚清军工企业的管理制度为早期工业化的研究提供了绝佳样本。