自我国全面推行营业税改征增值税以来,增值税在我国税收事业中的重要程度得到了进一步的加强。由于增值税具有按环节征收、不重复征收、税收基础广阔的特点,增值税形成了一环扣一环,相互连接的抵扣链条。频频发生的增值税专用发票虚开行为不仅使得大量本应进入国库的税款进了违法虚开分子的口袋,还严重影响了税收征管秩序,对平等竞争的市场经营环境造成了极大的负面影响。一直以来,国家对专票虚开类案件都予以密切关注,把对该类行为的查处作为工作的重点、难点来予以突破。然而在此形势下,虚开犯罪不但没有减少,反而越演越烈,且呈现出虚开目的多元化、虚开领域集中化、虚开行为隐蔽化、虚开取证复杂化等特点,这表明税务机关独木难支,仅凭自身力量难以从根本上解决这一情况,需要其他政府部门、企业及社会的共同配合,让各社会主体充分认识到虚开专票行为的严重性和危害性,为治理增值税专用发票的虚开行为共同出谋划策。通过研究当前专票虚开行为的典型案例和大肆泛滥的现状,归纳出该类行为的类型和特征,得出纳税人做出虚开行为的原因,为最后治理措施的提出,提供案例支持。通过分析当前对这一现象的监管手段及现行治理措施,发现当前尽管已建立了税收监管体系,出台了针对虚开增值税专用发票的专项防治措施,并有专门的法律、法规惩戒这一行为,但是仍难以对这一行为形成有力震慑,虚开行为仍屡禁不绝。通过分析发现,当前治理增值税专用发票虚开行为存在如下困境:没有形成全方位的监管体系、税务稽查部门办案能力有限、运用税收大数据治理虚开行为不到位、虚开案件惩戒成本高、虚开行为治理难度大。根据当前在治理过程中的困境,结合以往治理不真实开具发票的经验,运用公共管理理论,从建立健全的税收征管制度、完善全方位的虚开专票监管体系、构建互信和谐的税收征纳关系、加强各部门联动、提升税务稽查部门办案水平、通过信息技术遏制虚开行为等六个方面提出有针对性的治理这一行为的措施。这不仅有助于保障国家税收收入,保障现行税收征管体制的正常运行,还有助于构建互信和谐的征纳关系。通过调动全社会的力量来有针对性地、结合实际地治理虚开问题,有助于使各方面都认识到诚信纳税的重要性,保护每一个市场经济参与者,切实维护国家税收收入,促进国民经济的健康发展。