棚户区改造是城市建设中一项涉及到民生保障的工程，关系到广大民众最根本的利益，对于扩大城市内需，促进经济稳定增长具有非常重要的意义。政府及有关部门在实施棚户区改造项目时应始终贯彻落实党执政为民的政策方针，坚持以人民群众的利益为开展一切工作的基本原则，努力使改革开放政策所取得的经济成果惠及社会全体民众。因此，当地政府应高度重视棚户区改造工作，不仅能够解决困难人口的住房问题，改善城市居民的生活环境，还能有效促进区域经济的快速发展，拉动居民消费需求和城市内部投资需求的持续增长，从而推动相关产业的崛起与发展。除了改善民生，棚户区改造项目还为当地带来了大量的发展企业，同时也为人们提供了更多的就业机会，某种程度上而言，起到了缓解城市就业压力的作用。　　本文以公私合营理论、社会公正理论为理论研究基础，综合国内外优秀的相关研究资料，采用文献法、调查法及定性分析法等研究方法对陕西省西安市多个棚户区改造进行实地走访研究。通过调查发现，西安棚户区主要表现为房屋结构过于简单、地处低洼易涝区周边配套设施不齐全、集中分布在繁华的市中心地段及城北和城东片区、房屋建筑的密度相对偏高的特点。基于此，当地政府主要采用了危旧改、重大项目标打包、土地储备、货币还建、住房保障项目建设等改造方式。但在调查中，西安棚户区改造还存在安置周转房房源紧张、就业再就业困难、改造资金来源不足、历史古迹保护困难较大、配套基础、公共服务设施滞后等困难。而之所以造成这些改造困难问题出现的原因主要有金保障机制尚未完全形成、棚户区改造政策惠民性的宣传力度不够、棚户区居民以弱势群体居多、棚户区改造工作部门欠缺技术与耐心等原因。对此文章提出了供应充足的房屋安置区、保证棚户区居民的就业再就业工作、保证棚户区改造的资金来源、重视城市历史古迹的保护和发展、建立和完善城市公共基础设施建设、委托城市运营商进行城市规划、完善棚户区局面补贴政策、创新棚户区改造运营体制、加强市场合作引进外资、调整城市结构优化城市功能、规范房地产行业运行准则、完善政府在棚户区改造中的角色等建议。