城市外来人口公共服务问题是中国社会结构转型和推进城市化进程的一个必然现象和突出问题。随着体制改革的推进和城乡二元结构下行政壁垒的松动，外来人口群体大规模的进入城市工作和生活。一方面，他们为城市的建设和经济的发展，以及缩小城乡差距做出了巨大贡献；另一方面也为城市公共服务供给机制建设带来了新的考验和压力。　　 本文在梳理国内城市外来人口问题研究和国外相关理论研究的基础上，从一个独特的视角，即公民身份的视角来研究杭州市外来人口公共服务供给问题。首先，本文分析总结了西方公民身份理论不同时期的研究重点，将其分为前马歇尔时期的公民身份理论、马歇尔的公民身份理论和以雅诺斯基的公民身份理论为代表的后马歇尔公民身份理论，并以我国已加入的《经济、社会及文化权利国际公约》为参考，结合我国城市外来人口实际发展状况，进一步对西方公民身份理论加以修正，构建了中国化的“公民身份理论”范式，并从法律权利、经济权利、政治权利和社会权利四个方面对中国城市外来人口的身份进行界定。以此为分析工具，我们具体总结了杭州市外来人口公共服务供给现状，剖析了导致杭州市外来人口公共服务供给仍存在不足的主要影响因素，深入探讨了完善杭州市外来人口公共服务供给机制的具体建议，即转变传统观念，增强权利保护意识；完善组织体系建设，提高外来人口公共服务供给水平；加快推进制度创新，探索符合“市情”的政策思路等建议。