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为促进渔业特别是公海渔业的可持续发展,各大洋纷纷加强或推动区域性渔业管理组织的建设。1975年南极条约成员方第八次协商会议考虑在《南极条约》框架下管理和养护南极海洋生物资源的养护和管理问题,1980年《南极海洋生物资源养护公约》于1980年5月20日签署,公约目的是养护南极海洋生物资源,养护包括合理利用。1982年该公约生效,同时成立CCAMLR。CCAMLR为实现《南极海洋生物资源养护公约》目标,有效养护南极海洋生物资源,建立了精细化管理的运行机制,制定了一系列广泛而独特的养护和管理措施,成为RFMO中的典范。2007年10月2日,我国成为CCAMLR的正式成员国,2008年我国有关政策明确了“支持和壮大远洋渔业”,开发南极渔业资源在一定程度上是我国远洋渔业的一个新机遇,并可缓解我国管辖海域渔业资源压力。为了探讨在CCAMLR的渔业管理规定下,持续、健康地发展我国南极渔业,本文初步研究了CCAMLR的运行机制及管理制度。
首先,论文对南极海洋生物资源状况及渔业开发利用历史进行了研究。南极海洋生物资源开发始于18世纪90年代,商业鱼种繁多,但目前主要的商业渔业种类只有犬牙鱼和南极磷虾。南极磷虾资源的开发得到重视,目前磷虾的捕捞量还未达到CCAMLR设定的磷虾预防性捕捞限额。犬牙鱼渔业始于20世纪80年代,随着犬牙鱼市场需求持续增长,针对犬牙鱼的IUU捕捞问题日益严重,但由于生长率低,犬牙鱼极易被过度捕捞。
其次,论文对CCAMLR的法律基础进行了分析,并简单分析了其他几个RFMO的实施机制。1982年UNCLOS和UNFSA。此外,其他的渔业文件如《负责任渔业行为守则》、IPOA-IUU等都强调了RFMO在养护和管理渔业资源方面的重要作用。RFMO为所有捕鱼国家,包括沿海国家间达成合作提供一个有效的平台,以此促使有关国家在渔业的养护和管理上达成共识,制定合理的养护和管理措施,通过有效的监督执法机制落实养护及管理措施。通过对几个RFMO进行比较分析,可以看出目前各运行机制及制定及落实的养护措施情况各有差异,加强各自的绩效审查,引进和落实综合的、系统的管理措施,打击IUU捕捞仍是各RFMO面对的重大挑战。
第三,论文介绍了《南极海洋生物资源养护公约》的情况及其与南极条约体系的关系,对CCAMLR组织结构及分工、组织运行机制做了详细的介绍,并分析了其独特的管理制度和执法措施。CCAMLR许多管理制度如预防性措施和生态系统方式,执法措施如产量文件制度、港口国制度等都在RFMO中处于领先地位,CCAMLR也被称为特殊的RFMO。但基于越来越大的渔业压力,CCAMLR承受着IUU捕捞的巨大挑战,CCAMLR也被一些专家认为越来越称为一般的RFMO。
第四,论文分析了南极磷虾和犬牙鱼渔业管理制度。养护措施规定的内容主要有:作业方式的准入、预防性捕捞限额、触发水平、渔期、产量报告制度、港口国检查、联合执法、观察员、数据收集、海洋环境保护等,并对近年来CCAMLR的管理措施的发展趋势作了初步分析和探讨。
最后,结合我国开发南极生物资源的历史,提出了我国开发南极生物资源的对策与建议,需要国家和企业在此方面的共同努力。国家需要增加对南极渔业生产的经济、技术支持,同时加强对企业及渔船管理;企业需要严格遵守各项养护措施,及时、准确报告有关数据,配合国家履行国际义务。