社区是社会的“细胞”，是现代城市的基础，随着经济和社会的发展，社区与人们生活的联系越来越密切，社区建设在社会发展中的作用也日益重要，社区服务作为社区建设的“龙头”，是体现社区建设的一个重要方面。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。经过二十多年的发展，我国社区服务取得了显著的成绩，特别是进入21世纪以来，我国社区服务有了长足发展。但我国社区服务的推广仍存在不少问题：政府及其有关部门对社区服务的功能和作用认识不到位；社区服务的主体、对象及内容比较单一；社区服务社会化、产业化的程度不高；社区服务队伍专业化水平低；社区居民参与积极性不高；社区服务网络、服务制度建设不完善等等。这些问题是在特定的社会历史条件下产生的，当前已经妨碍了社区服务的进一步发展，制约着我国社区服务功能的发挥，所以对这些问题进行深入的理论分析和实践探讨是十分必要的。本文以郑州市社区服务发展为例，通过实地调查研究社区服务发展现状，查找制约社区服务功能发挥的因素，结合国内外社区服务先进经验，提出促进发展和实现功能定位的措施建议。论文共分四个部分。　　 第一部分，概述了本研究的背景、意义，基本概念的界定，国内外研究现状，研究的理论工具和研究方法。　　 第二部分，国内外社区服务发展模式分析。分析国内外先进的社区服务发展模式，查找国内外社区服务发展的异同，总结国外社区服务的先进经验。　　 第三部分，基于本文的研究意图，对调查地区概况、调查实施过程和被调查者基本情况进行描述，通过分析问卷找出郑州市在社区服务发展和功能发挥过程中存在的问题。　　 第四部分，提出实现社区服务功能定位的对策建议，通过加快社区服务项目体系、社区服务人才队伍体系、社区服务网络体系、社区服务制度体系以及社区服务社会化体系等方面的建设，促进社区服务的发展，充分发挥社区服务功能，不断提升社区服务在社会发展中的地位和作用。