论文部分内容阅读
PPP模式作为现阶段我国经济步入新常态形势下拓展公用事业基础设施建设及运营渠道、缓解政府财政压力、提升公共服务质量与效率的创新手段,近年来已经得到了全面发展,然而其影响机制尚不明确。与此同时,中央对地方政府性债务的管控力度进一步加强也使得以往不断依托债务支撑公用事业基础设施建设及运营的模式难以为继。地方政府性债务问题外溢所带来的负面效应也日益凸显并影响到PPP模式在各地的运用,主要表现为借助PPP模式进行变相举债的行为,但上述现象的影响机制尚未得到实证检验。本文基于新公共管理理论、公共物品理论、“经济人”假设及信息不对称理论,以PPP项目库管理库项目信息及各地级市的城投债数据与统计数据,实证检验地方政府性债务负担对当地PPP项目规模所产生的影响,有助于明晰现阶段我国PPP项目规模的影响因素。同时,依托现阶段我国各地发展不平衡的现状,通过引入经济发展水平分析地方政府性债务、经济发展水平与PPP项目规模三者间的关系,在一定程度上验证了现阶段我国地方政府性债务负担外溢对PPP模式所产生的不利影响。通过对相关数据的实证分析,本文得出以下结论:债务负担较高的地方政府PPP项目规模越大,而经济发展水平会抑制地方政府负债对PPP项目规模的促进作用。论文的结果一定程度上验证了地方政府存在着利用PPP项目转移政府债务的现象,并为地方政府性债务与PPP项目规模之间的关系提供了经验证据。同时也明晰了城市经济发展情况不同所带来的差异,为PPP政策的制定及风险的管控提供了一定的参考。基于上述研究结果,本文提出如下建议:(1)将PPP项目发展纳入各地中长期发展规划。(2)推进政府预算管理制度与PPP模式的结合。(3)拓展PPP财政承诺管理方式方法。(4)借助政府审计工作规范PPP项目实施。