本文认为,“夹心层”指既不符合廉租住房申请条件同时又无能力购买经济适用房的城镇居民家庭。据本文计算,我国城镇“夹心层”约有1145-1783万户,约占城镇家庭总户数的6.29%-9.79%。目前,城镇“夹心层”存在住房问题,体现在两方面:一、租赁住房面积小;二、住房支出比重高。而且,城镇“夹心层”住房问题日趋严重。。造成城镇“夹心层”住房问题的原因主要有三方面。第一,经济适用房名不符实。第二,“夹心层”的购房能力相对不足。第三,廉租住房政策落实困难。近年来,城镇“夹心层”住房问题的解决方案主要有四种:经济适用房“改售为租”、实行“共有产权制”、扩大廉租住房范围、提供可支付租赁房。但这四种方案各有优劣,单一方案不可能奏效,必须取长补短,改革住房制度和其他配套制度,才能有效地解决“夹心层”的住房问题。本文认为解决城镇“夹心层”住房问题应从三方面着手。首先,继续完善经济适用房政策。其次,住房补贴的形式逐步向直接补贴过渡。最后,借鉴杭州市推动城区农居房上市的经验,出台“乡产权”房屋上市交易的政策。