农地征收作为一种基本的土地法律制度,在世界各国普遍存在。农地征收权是由相应征地主体实施,在我国,《土地管理法》规定农地征收审批主体、实施主体和补偿主体三者来实现农地征收权配置。《宪法》、《物权法》等多部法律也对农地征收权配置模式有所规定。我国现有农地征收权配置模式是:按项目征收和分批次征收的纵向配置。纵向配置体现在两个方面:一是道路、管线工程和基础设施建设项目等按项目征地权;二是按土地年度利用计划,实行按批次征地权。按项目征地权是由项目建设单位向发改委申请立项,发改委批复并经相关评测部门测评可行性之后批复文件,然后启动用地报批程序行使征地权。分批次征地权是由地方政府根据当地经济发展需求、年度土地利用总体规化以及建设用地和土地利用实际状况编制计划向国务院或省级以上政府批准。经批准后,地方政府获得农地征收的自由裁量权,无需向上级政府部门报告。农地征收权的横向配置在我国农地征收中发挥不足,《土地管理法》规定农地征收过程中,农地征收相关利益人享有参与监督权、知悉权以及农地征收补偿权等。而《土地管理法》对农地征收权力实施发挥实质制约性权力没有规定。农地征收权的纵向、横向配置存在一定问题。按项目征收中,建设项目的性质会影响到农地征收审批核准权行使。比如政府公益性项目建设,农地征收过程中会因过分强调公益性损害被征地者权益;政府会保护盈利性建设项目而违规操作征地程序等。分批次农地征收中,地方政府的年度用地计划批准后,地方政府获得自由供地权,无需向上级汇报,容易造成农地征收权的滥用。农地征收权横向配置主要是农地征收主体的相对人,两者处于不对等法律地位,不能有效制约农地征收权的行使。完善农地征收权配置,按项目征收纳入正当程序中进行,项目用地审批权由人大行使,具体征收由征地主体行使,合理分权并能够对征地程序有效监督。废除分批次征地,减少地方政府农地征收权滥用。充分发挥人大权力机关作用、民主决策、权力监督机关作用,对农地征收机关纵向征地权行使进行有效的横向约束。