黑龙江省2005年进入老龄社会,随着人口预期寿命的提高、劳动力人口的迁移、出生率的降低,老龄化程度不断加剧。“未富先老”制约经济的振兴,高抚养比造成社会总体负担加重,赡养乏力渐成当前社会焦点问题,社会养老服务保障压力不断加大,管理体制机制与老龄化不相适应,这些都严重制约了黑龙江省经济社会的发展。为了更加准确地掌握社会养老服务体系发展的现状,从“城市养老”入手,以城市养老服务体系为研究对象,采用文献分析、比较分析、调查问卷等方法,对所要研究的对象和阐述的问题进行研究。本文深入分析了黑龙江省城市社会养老服务体系存在的问题以及根源,并结合哈尔滨市城市老年人养老需求调查和中老年人养老方式调查的结果,提出构筑与省情相适应的城市“3+N”新型社会养老服务体系,并围绕着体系的建设提出有针对性的对策。黑龙江省城市社会养老服务体系存在的问题主要是:城市居家养老社会化服务不足;城市社区养老服务供给与需求不对称;机构养老总体发展水平较低。而这些问题产生的原因则是政府的主导作用发挥不明显;政府资源配置不合理;社会公众的认识存在偏差。通过对黑龙江省城市老年人需求进行调查,得出结论:城市居家养老服务处于起步阶段;高龄、失能老人对开展居家养老服务的关注程度更高;老年人的多样化需求在现行社会养老服务体系框架下无法得到满足。本文结合黑龙江省的省情,从老年人的需求入手,创新提出着力打造“3+N”社会养老服务体系。“3+N”社会养老服务体系,即以“居家养老、社区养老、机构养老”作为社会养老服务体系的三足,撑起由医养结合、文化养老、以房养老、候鸟养老、互助养老等“N”个元素铸成的重鼎。鼎之三足对应满足“金字塔”需求的最底层,而“N”则满足“金字塔”的相应层次。本文结合现体系存在的问题与成因分析,从满足老年人多层次的养老需求为出发点,提出了构筑该体系体系的对策:一是完善城市社会养老服务制度体系;二是建立主体多元的服务支持体系;三是加强行业管理和监督;四是优化社会发展环境。