长江中游城市群城市土地市场效率对新型城镇化的影响研究

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新型城镇化强调城镇化质量提升和结构优化,是以人为本的城镇化,更加注重人们的就业与生活条件的改善,城市经济结构与经济效率的提升,以及城乡统筹发展。土地市场通过畅通要素流动渠道,充分显化土地的资源、资本和资产等多重价值,优化土地要素配置,推动社会经济发展与新型城镇化建设的动力变革、效率变革和质量变革。如何发挥土地市场在资源配置中的作用,将会对我国新型城镇化发展进程和质量产生重要影响。本文从城市土地市场效率与新型城镇化的概念与特征出发,在理论层面探讨城市土地市场效率对新型城镇化的影响机理,在实证层面,以长江中游城市群28个城市2008年—2017年面板数据为样本,建立城市土地市场效率与新型城镇化指标体系,采用DEA模型与熵权法分别进行测度,在此基础上构建动态面板模型和面板门槛模型测算城市土地市场效率对新型城镇化总体影响、区域影响及影响路径,以期为区域新型城镇化高质量、协调发展提供新视角。本文研究结果表明:(1)城市土地市场效率对新型城镇化进程的影响表现为正向促进作用,且兼具累计叠加的持续效应。城市土地市场效率每提高一个单位,新型城镇化水平便相应提高7.15%。(2)长江中游城市群土地市场效率对新型城镇化的影响存在区域差异。土地市场效率不同水平对新型城镇化影响的边际效应不同,当土地市场效率小于0.3652时,其对新型城镇化无影响;当土地市场效率处于0.3652到0.5678之间时,表现为正向促进作用,影响系数为0.0909;当土地市场效率大于0.5678时,正向效应进一步加强,影响系数提升为0.1501。到2017年,长江中游城市群绝大部分城市已实现土地市场效率对新型城镇化建设的积极推动作用,其中,武汉城市圈部分城市和环鄱阳湖城市群大部分城市土地市场处于中效率水平,长株潭城市群大部分城市土地市场效率已跨越第二个门槛值,处于高效率区,显著推进区域新型城镇化水平的提高。(3)长江中游城市群土地市场效率对新型城镇化的影响是通过作用于人口城镇化与经济城镇化来实现的,其次是城乡统筹。城市土地市场效率的提升对人口城镇化、经济城镇化和城乡统筹均表现出正向的推动作用,相关系数分别为0.0201、0.0477、0.0013。因此,提出城市土地市场效率推动新型城镇化建设的具体策略。首先,深化土地市场改革,坚持土地招拍挂出让基本制度。以市场化为导向规范土地出让行为,健全与完善土地二级市场,形成一、二级市场协调发展、资源利用集约高效的土地市场体系;构建城乡统一的建设用地市场,建立起市场配置资源的长效机制。其次,因地制宜,分区规划。针对目前土地市场效率尚未达到第一门槛处于低效率水平的城市:景德镇市,以及处于第一门槛区间尚有巨大潜力可以挖掘的城市:武汉城市圈部分城市和环鄱阳湖城市群大部分城市,应当继续推动土地市场体制改革。最后,推动构建城镇人口、经济、城乡良性互促系统,实现新型城镇化发展从依赖要素驱动向效率驱动转变。
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